坚持政府主导、以民生为本

积极有序推进城市棚户区改造

                                 ——舒兰市棚户区改造工作经验

舒兰市是一个经济总量不足、财政收入较低、经济发展水平在全省相对滞后的县级市。2006年，我市全口径财政收入20006万元，一般预算支出80391万元，全市财政供养人口21076人，人均地方级财政收入181元，人均财力744元，地方可用财力主要靠上级补助。

为改善困难群众居住条件，今年省委、省政府作出进行县（市）级棚户区改造的部署，给我市多年期盼解决而无能力解决的城市棚户区问题带来了历史性机遇。按照省和吉林市政府的统一安排，我市年初计划完成棚户区拆迁总面积16.17万平方米，规划建筑总面积56.27万平方米，共需安置居民2114户，总需投入改造资金6亿多元，相当于去年全市财政收入的3倍还多，而我市财政无力投入。面对棚户区改造需要大量资金、任务繁重的实际，市委、市政府坚定信心，迎难而上，把棚户区改造工作摆在了城市建设的首要位置，列入民生民利工程重中之重，借助省委、省政府出台的一系列优惠政策，不等不靠，采取有效措施，积极有序地推进了城市棚户区改造工作。

一、明确工作思路，指导城市棚改工作的开展

我市在城市棚户区改造过程中，针对棚户区面积大、范围广、弱势群体多的实际，确定了 “政府主导、统一拆迁、统一建设、统一净地拍卖，使省、市出台政策直接惠及到群众，让棚户区居民住得起、住得好”的总体指导思想。依据这一总的指导思想和棚户区实际，制定了相关惠民政策，做为城市棚户区改造工作的遵循。采取”三个统一“的做法，政府能够居中平衡，将腾迁出的好地块用于回迁安置居民，剩下地块统一对外净地拍卖和招商，达到被拆迁居民满意。这种做法，有效解决了以往房屋开发建设过程中，政府将毛地出让给开发商，由其自主操控，为赚取最大利润，开发商截留优惠政策，将较差地块用于回迁安置居民，黄金地段对外出售，如拆迁进行不下去，政府帮助组织强迁，如出现遗留问题，由政府负责解决，导致群众不满意，经济受损失，政府失信于民，形象受损害，开发商满意的问题。从而使政府、开发商和居民处在一个平等利益关系的水平线上。

二、政府主导，统一拆迁，解决棚户区居民“拆得动”问题

进行棚户区改造的首要前提是解决好 “拆得动”问题，如拆迁工作做不好，群众不接受，就会引发群体上访，造成社会不稳定，也会使棚改工作止步不前。因此，我市将维护群众的合法利益做为必须坚持好的大原则，贯穿于整个工程拆迁的每个环节。一是为确保拆迁工作程序合法，市政府成立了国有独资的城市建设投资公司，作为棚改拆迁的法人单位，具体实施棚改过程中拆迁各环节工作。二是为鼓励居民及时动迁。市政府出台了“奖一块”和“给一块”的优惠政策：“奖一块”指对在规定期限内完成搬迁，选择货币安置的，按拆迁房屋面积每户奖励4000-8000元；选择回迁安置的，除按原面积“拆一还一”外，按拆迁房屋面积每户额外给予8-16平方米的奖励面积。“给一块”指对选择货币安置的，给予发放半年的安置补助费。三是采取了分区分步实施的推进方式。首先把民安路A区作为棚户区改造的实验点，摸索经验，以点带面，为我市棚户区改造的全面展开奠定了基础；考虑铁东和新村路北棚户区改造面积大的现状，分别划分为三个区域和二个区域，分期进行拆迁和改造。四是切实加大了宣传力度。市政府采取多种有效形式进行广泛宣传，棚改办和相关部门深入到动迁居民家中，了解民意，体察民情，面对面地向被拆迁居民宣讲棚改政策，现场解答居民提出的问题，耐心细致地做好群众思想稳定工作，使绝大多数居民能够积极配合市政府做好拆迁工作，为棚户工作顺利进行打下了良好基础。五是为保证棚户区内群众房屋拆迁安置的公正、公平、公开，市政府采取了阳光透明的操作方式。在拆迁过程中，通过召开动员大会的方式，将拆迁安置优惠政策公布到位，将特困户和低保户认定、房屋评估价格、回迁顺序号、选择楼栋户型公开，使被拆迁居民从内心感受到棚户区改造政策和程序透明。

我市在前期拆迁过程中，由于把优惠政策直接惠及到特困百姓，不与民争利，让利于民，让群众得到了实惠，极大的激发了群众拆迁的热情，使拆迁工作得以顺利进行。如民安路棚户区开始拆迁时，有11户居民对政策不理解，曾上访到省建设厅，后经对照政策，多次做思想工作，取得了他们的认可，顺利进行了搬迁；铁东棚户区原有居民672户，需拆除房屋建筑面积4.5万平方米。在直接选号的前一天下午，就有400多居民到发号地点排队，并在室外露天等候了一宿。选号当天，在纪检委、检察院、新闻媒体和群众代表的监督下，90%以上居民准时到现场抽取回迁房屋拟签协议顺序号，并于次日开始按号段分批签订回迁安置协议和选房，出现了排队签协议的场景，在舒兰尚属首次。在动迁过程中，多数居民在签订协议时已搬迁完毕，甚至有个别居民在未抓顺序号前就先行搬迁，还有个别有顾虑居民受此氛围的影响也签订了协议，积极搬迁。拆迁工作完成的特别顺利。

三、以民生为本，制定惠民政策，解决困难群体“住得起”问题

城市棚户区改造的根本出发点是为了改善困难群体的住房条件，我市城市棚户区内低保、特困和残疾人员等困难群体比重较大，他们的经济收入水平低，居住环境恶劣，多年来一直无能力出资购房。为解决这部分人口“住得起”问题，市政府出台了“贴一块”的优惠政策：对就近上靠户型部分按800元/平方米建筑成本缴纳费用，低于成本部分由政府补贴。其中对面积不足36平方米的，不足部分按620元/平方米缴纳费用。同时，为了使弱势群体住得起回迁楼，市政府还制定了特殊优惠政策。一是结合廉租房制度，提供了廉租住房或廉租面积，即对无力缴纳扩大面积费的特困居民，其扩大面积部分产权为公有，对居民实行廉租面积，5年内免交房租金，5年后按原房租价0.80元/平方米收取租金，如有能力购买产权的，按原房价出售;对没有产权证但用于居住的房屋，在拆迁区域内具有独立户口，无其它住房，被拆迁人长期居住且未出租转让的，按临时建筑给予货币补偿，并提供廉租住房，有效解决了特困居民的住房问题。二是针对低保户住不起楼的实际，在取暖费上给与优惠政策，规定了房屋面积在36平方米之内，个人承担1／3，财政和供热企业各承担1／3。使弱势群体真正感受到惠民政策的温暖。三是政策以外出现的问题，采取“一事一议”的办法给予解决。通过制定和实施惠民利民的优惠政策，有效解决了困难群体住不起回迁楼问题。

四、统一建设，严格监管，解决棚户区回迁居民“住得好”问题

为了确保回迁楼建得好，搬迁居民迁得回，保证回迁户住上“放心楼”，市政府制定了采取了“五统一”的做法。一是统一规划设计。坚持“以人为本，因地制宜，综合布局，改善居住条件，完善配套基础设施”原则，聘请省规划设计院专家，针对我市实际进行统一规划设计，为回迁居民提供一个人性化的舒适建筑空间和高品质的健康绿色氛围。二是统一发包。在选择回迁楼施工单位时，按程序先后在省建设信息网和市电视台发布招投标信息，严格施工单位资质审查、公开选择施工队伍，先后有20余家施工单位参与投标，最后确定9家施工队伍施工。三是统一建设标准。做到统一户型标准，棚改回迁楼确定了6种户型，即36㎡、45㎡、54㎡、63㎡、72㎡、81㎡） ；统一安装同样品牌的实木门、洁具和塑钢窗，窗台及楼梯间采用花岗岩石，楼梯间安装白钢扶手。四是统一大宗建筑材料采购。由市长带队，组织城投公司、棚改办、建设局等部门的相关人员到多个知名厂家对塑钢窗、室内洁具、屋面瓦、涂料、防盗门等大宗材料进行考察，择优选用国内知名品牌产品。五是统一建设管理，严格工程质量监管。成立了回迁楼工程质量监督小组，在质量监督、规划、设计等单位抽调业务能力强、责任心的同志专门负责回迁楼工程的质量监督，同时从拆迁居民中选聘代表实行全程旁站式质量监督， 做到了三天一次小抽查，每周一次大检查，先后扒掉了50余处施工质量不合格的墙和构造物，处罚了30多个当事人，使工程质量得到保证。

五、统一净地拍卖，积极筹措资金，破解棚改资金短缺难题

为解决统一拆迁前期所需资金，我市政府要求购买净地的开发商先按每平方米210元缴纳开发建设保证金，做为前期拆迁的启动资金，使棚改资金短缺问题得到了有效缓解。市政府将拆迁出的净地，统一进行招、拍、挂，在净地招商中，事先不给开发商确定地块，在电视及网上发布招标公告，以拆迁费用和回迁楼建设费用做底价实行公开竞标拍卖，开发商以最高价竞得，所获收益全部用于棚户区改造和补贴居民，使不同地块改造利差便于宏观调控，做到棚户区改造利益共摊，政府无风险。目前，我市已腾出净地41.01万平方米，其中，净地拍卖6.79万平方米，取得收入5000万元；招商引资进行房屋开发 14.5万平方米；为公益事业提供了6.26万平方米的用地；尚有13.46万平方米待拍卖和招商。

今年，我市已完成房屋拆迁面积 16.2 万平方米，是省下达指标的162 %，共安置居民 2820户、8742人。完成改造建设面积36.3万平方米，已开工建设回迁居民楼28栋、14.6万平方米，确保了前期拆迁居民当年回迁。

近一年来，我市棚户区改造取得了显著成效，不仅改变了棚户区的面貌，还对全市的经济和社会发展产生了巨大拉动作用。

一是解决了特困群体的住房问题。政府通过统一拆迁，统一建设，使棚户区居民房屋增值，使居者有其屋，解决了棚户区居民的住房困难，缩小了住房差距，改善了特困群体的居住条件，促进了社会和谐，有力地化解了社会矛盾。

二是改变了城市面貌，增强城市吸引力。棚户区改造使大片的破烂不堪的棚户区变成楼房住宅区，使城市环境大为改观；结合铁东棚户区改造，对流经舒兰城区的顺水河、细鳞河、舒纺河进行了治理，提高城区防汛能力；建设了铁东新区供热中心，实现新区集中统一供热，极大地提高了城区空气质量；提供了学校和医院改造建设用地，兴建了一处社区办公场所，切实解决棚户区居民就医难、学生就学难等问题。

三是拉动了经济发展。棚户区改造带动了运输业、金融业、服务业等相关产业的发展。水泥、钢材、木材等建筑材料价格开始上扬，增加了财政税收，实现了投资拉动经济发展效应。

四是扩大了就业。棚户区改造不仅为建筑、建材等产业的人员提供了就业岗位，也为交通运输、物业管理、社区服务等方面的人员提供了就业机会。

五是改进了机关作风，增强党与政府的执政能力。实践证明，通过棚改这项惠民政策的实施，不仅会改变机关作风，增强各级领导的群众观念，密切了党群关系、干群关系，也增强了政府的执政能力，提高了党与政府的威信。