(2005年12月23日)

　　刚才，王珉同志作了动员和部署，长春市、吉林市和省国土厅、省地税局作了表态发言。希望大家按照省委、省政府的部署和要求，结合本地、本部门实际，认真抓好工作落实。下面，我再强调几点意见。

　　第一，从践行“三个代表”重要思想、建设和谐社会的高度认识城市棚户区改造工作。城市棚户区改造是一项“德政工程”、“民心工程”，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措。我们讲“三个代表”、讲科学发展观、讲和谐社会，出发点和归宿都是要维护好人民群众的根本利益，工作着力点就是要解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改革开放以来，我省经济社会发展很快，但人民群众生活水平还不够高，特别是与发达地区相比差距比较大。衣食住行是老百姓最基本的生活需要。现在看，住的问题比较突出。我国人均建筑面积不到25平方米，仅相当于发达国家人均水平的1／3，发展中国家人均水平的2／3左右。而我省的人均建筑面积比全国平均水平还要低3平方米。特别是城市棚户区里的老百姓居住条件十分困难，30％以上的住户居住面积在20平方米以下，而且大部分是危房简屋，几代人挤在一起，生活环境比较恶劣。他们又多是困难群体，收入水平低，靠自身力量根本无法摆脱居住上的困难。这部分群众时刻盼望住上好房子，这种想法甚至是他们一辈子最大的愿望。因此，尽快改善他们的居住条件，是我们一项非常紧迫的任务，也是党和政府义不容辞的责任，而且目前我们也具备解决这些困难的条件。现在，国家支持东北地区棚户区改造，出台了相关政策，我们面临着难得的机遇。尽管我们财力十分紧张，省政府还是安排了部分资金，并制定了非常好的政策措施，就是要下决心把这件事情办好。各级党委和政府一定要把思想统一到省委、省政府的决策上来，提高认识，加强领导，精心组织，确保城市棚户区改造工作的顺利进行。

　　第二，注意坚持政府主导和市场运作相结合的工作原则。这次城市棚户区改造规模大、涉及面广、政策性强，没有政府强有力的组织和引导是无法实施的。各级政府作为实施主体和责任主体，要在统筹规划、配套政策、协调推动上下功夫。同时要注意调动和发挥各地、企业、个人等方方面面的积极性，多渠道筹措改造资金，形成推动棚户区改造的合力。大规模地进行棚户区改造，可能对房地产市场产生一定影响，对此我们要有充分的估计。但事实上，现在我省房地产业比较冷，搞城市棚户区改造不会影响房地产市场。为什么?第一，城市棚户区里的居民都是贫困群众，即使不进行城市棚户区改造，他们也不会买房。第二，城市棚户区改造本身也是房地产业，会带动房地产业的发展。关键是把政府组织和市场运作有机结合起来，找准解决困难群众住房问题、改善城市面貌与推动房地产业健康发展、繁荣城市经济的最佳结合点。这里面有大量的工作需要去谋划和运作，哪个工作在先，哪个在后，要统筹规划好。这也是对我们驾驭市场经济能力的一个考验。总的看，大规模的棚户区改造蕴含着巨大商机，是房地产业加快发展、提升水平的难得机遇。只要我们工作到位，措施得当，运作科学，就能够在完成城市棚户区改造工作的同时，使房地产市场有序、稳定、健康发展。

　　第三，切实加强组织领导。城市棚户区改造既是一件好事，也是一件难做的事。拆迁、施工、回迁等每一个环节都涉及群众切身利益，处理不好很可能出现一些矛盾。各级党委、政府一定要加强领导，统筹兼顾，把问题想得多一些，准备周密一些，工作细致深入一些，切实把各方面的利益协调好、积极性保护好。过去我们搞廉租房，政策被开发商利用了，走了弯路，最后停下了。这次不要这样。开发商要得到相应的利益，但不能侵占群众的利益。要充分发挥市(州)、县(市)  的主体作用。这次城市棚户区改造主体在市(州)、县(市)，市(州)、县(市)政府是棚户区改造的第一责任人，负责棚户区改造的组织协调和实施等具体工作。省里主要是在政策和启动资金上加以扶持，提供保障。各地情况不同，要从实际出发，因地制宜，不搞一刀切。要加强引导，把政策交给群众，多做宣传解释工作，注意工作方法，以取得群众的支持。要注意维护群众利益，坚持依法办事，按政策办事，在拆迁、补偿、安置等关键环节上充分考虑群众利益，不能损害群众利益，不能让群众没有着落。特别是对困难群众要给予帮助和支持，到底帮助谁，一定要把握好。要保证工程质量。城市棚户区改造要很好地设计，要成为精品工程、阳光工程，保证分配公平合理，把好事办好，让老百姓真正得到实惠。