(2005年8月12日)

 　　党中央、国务院十分重视城市贫困人口的工作。中央领导同志多次作出重要指示，强调要特别关心低收入者集中的棚户区群众，通过多种途径帮助他们改善生活和居住条件。2003年，我到抚顺、鹤岗等地调研时，看过几个煤矿的棚户区。今天，专门召开一个中央下放地方煤矿棚户区改造座谈会，目的是了解情况，听取建议，研究政策。刚才，东北三省以及抚顺市负责人介绍了棚户区改造有关情况，国家发展改革委和国务院有关部门负责同志也发了言，大家讲得都很好。下面，我谈三点意见。

　   一、中央十分重视东北地区煤矿棚户区改造工作

   　党中央、国务院为帮助城市贫困人口解决实际困难，先后采取了一系列政策措施。包括：加强就业和再就业工作，建立健全社会保障体系，实行最低生活保障制度，实施社会救助，加强经济适用房建设，建立廉租住房制度等。煤矿工人对国家经济建设作出了重要贡献，中央十分重视改善他们的生产生活环境和居住条件。近年来，国家增加了对煤矿安全生产、技术改造、采煤沉陷区治理和大型煤矿基地建设等方面的投资。这两年，国家安排东北地区采煤沉陷区治理投资45亿元，其中对辽宁省的投资超过27亿元，搬迁改造和维修加固了一大批危房。

　   同时应当清醒地看到，东北地区煤矿棚户区问题仍相当严重。据初步调查，东北三省中央下放地方煤矿棚户区面积合计有2300多万平方米，涉及60多万户，200多万人。这些棚户区多位于城乡结合部，煤矿工人生产条件差，工资收入低，住房破损，道路狭窄，晴天扬灰路，下雨泥水路，安全、卫生、教育没有保障，治安情况差，社会不稳定因素增加，迫切需要加快棚户区改造步伐。

　   今年以来，辽宁省在开展保持共产党员先进性教育活动中，认真学习贯彻胡锦涛总书记关于“开展先进性教育活动关键是要取得实效”的重要指示精神，把解决群众关心的实际问题作为检验先进性教育成效的根本标准，提出要力争用两至三年时间，完成5万平方米以上集中连片棚户区的改造，基本解决这部分群众住房困难问题。这是深入开展共产党员先进性教育的一个实际行动。

　   加快棚户区改造步伐，是实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的具体体现；是落实科学发展观，以人为本、全面协调可持续发展的有效措施；对于构建社会主义和谐社会，促进公平、维护稳定将起到重要作用。做好这项工作，有利于改善城市贫困人口的生活条件，改变枯竭矿区的落后面貌，增强资源型城市的经济活力，为振兴东北老工业基地打好基础。

　   二、棚户区改造要注意把握的几个原则

   　当前，全国经济平稳较快发展，东北老工业基地振兴开局良好，各级财政收入增长较快，企业收入和职工收入有所增加，为棚户区改造提供了良好机遇和有利条件。在新的形势下，搞好中央下放地方煤矿棚户区改造，要加强宏观调控，解决好历史遗留问题，注意发挥市场配置资源的基础性作用，积极探索棚户区改造的新思路、新办法、新机制，着重把握好以下原则：

  　 (一)统筹规划、分步实施，积极稳妥地推进棚户区改造。要在经济社会发展总体规划指导下，统筹考虑棚户区改造规划和城市规划、土地规划、矿区规划，统筹考虑居民住房改造、矿区结构调整、基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护，统筹考虑棚户区改造、采煤沉陷区治理和居民住宅维修加固等工作。要远近结合，从长计议，通过棚户区改造，千方百计增加就业，进一步推动经济发展，不断提高人民生活水平，做到改得好、搬得出、稳得住、逐步能致富。对棚户区的危房旧房，改造一批就要拆除一批，防止人口回流。新建住宅小区要有一定的前瞻性，防止未采形成新的贫困区。要因地制宜，分类指导，合理安排拆迁规模，优先用于棚户区的拆迁，分清轻重缓急，加快改造危险住房，逐步推进棚户区改造。

　  (二)政府组织、，市场化运作，提高棚户区改造的效率和水平。推进棚户区改造，政府调控十分必要，但要以市场机制为基础。辽宁省在发挥政府主导作用的同时，强调市场化运作的方式，这个思路应予肯定。对具有商业开发价值的棚户区，要引导企业进行开发重建；对不具备商业开发价值的棚户区，政府应在政策与资金上给予必要的支持，调动企业的积极性；对一时不具备拆建条件的棚户区，要帮助搞好维修加固。要增强政策透明度，通过招标竞争的方式选择住房开发企业。住房建设要有业主单位，政府机构不能越俎代庖。要发挥政府政策与资金的杠杆作用，鼓励开发企业多改造一些住房。

　   (三)中央支持，省级负责，主要依靠地方各级政府做好工作。国家将调整和优化投资结构，对中央下放地方煤矿棚户区的改造，给予适当的投资补助，主要用于基础设施、市政设施和教育卫生设施的建设。地方要充分做好前期工作，制定好棚户区改造规划，经过批准后按项目组织实施。中央下放煤矿改造不能全面开花，东北三省要逐步推进，辽宁省先行一步作为试点。棚户区改造工作，由省级人民政府负总责，调动和发挥好棚户区所在城市的积极性。中央下放地方煤矿的棚户区改造工作，统一纳入地方总体规划。各级地方政府要统筹财政性资金和政策措施，多渠道筹措资金，在合理规划的基础上，通过土地划拨、规费减免、基础设施投资补助等办法，对棚户区改造进行支持。各地要加强对这项工作的领导，扎扎实实地组织实施。

　   (四)国家帮助、个人出资，搞好与住房制度改革政策的衔接。多年来，城镇住房制度改革不断深化，为改善居民住房条件提供了体制保障。棚户区居民住房的改造，原则上要执行房改政策，把住房改革与拆迁安置结合起来，或买或租，个人合理承担建设成本。同时，要考虑居民的实际困难，适当给予优惠。对于特殊困难居民，要建立廉租住房制度，或采取其他方式妥善安置。新建住宅标准不能过高，不搞大户型，应参照当地经济适用住房以及廉租住房进行建设，保证棚户区居民能够买得起或租得起。

　  三、把棚户区改造这件好事办好

  　东北地区中央下放地方煤矿棚户区涉及面广，情况复杂，改造的难度不小。要统一认识，加强领导，搞好协调，精心组织，真正把好事办好。

   　首先，各级地方政府要切实负起责任。省级人民政府和改造任务重的市、区(县)政府，要组织专门的工作班子，选派得力的工作人员，切实抓好这项工作。要搞好住宅的户型设计，瞻前顾后，经济适用。要强化工程监督管理，防止偷工减料，确保新建安置住宅的工程质量。要健全项目管理制度，确保把棚户区改造工程建成“阳光工程”。要落实改造工程的资金来源，防止产生新的拖欠。要重视解决新建住房的冬季取暖问题，为住宅小区提供质优价廉的物业管理服务。要按照建设节约型社会的要求，积极发展节能省地型住宅。要发扬求真务实的作风，把钱真正用在“刀刃”上，不搞“花架子”和“形象工程”，为人民群众办实事。

   　第二，煤炭企业要负起相应的责任。帮助职工改善住房条件，是企业应尽的一份社会责任。近年来，煤炭生产经营形势明显好转，亏损企业有所减少，部分企业盈利增加。中央下放地方煤炭企业以及原地方煤炭企业，都应根据自身的能力，安排一定的资金用于棚户区改造。效益改善的企业，应为棚户区改造多作贡献。要认真研究鼓励煤矿企业参与棚户区改造的政策措施。还可以考虑组织职工集资建房；合理利用矿区的煤矸石制砖，实行以工代赈，降低住宅建设成本。

　　第三，国务院有关部门要积极支持配合。发展改革部门要尽快完善有关政策建议，支持东北地区中央下放地方煤矿的棚户区改造；在当前国债建设资金逐年减少的情况下，要妥善安排计划，解决好棚户区改造补助资金问题。财政部门要抓紧研究提出相关的政策措施，及时拨付补助资金。国土资源部门要积极调整城镇用地结构，保证棚户区改造用地的需要。建设部门要做好城镇规划等有关工作，提高对棚户区改造的服务和管理水平。各有关部门都要根据自身职责，配合做好相关工作，加强对地方的指导，支持东北地区中央下放煤矿棚户区改造，有序地推进这项工作。

　   第四，要深入细致地做好群众工作。棚户区改造涉及广大职工群众的切身利益，政策性很强，搞得不好，就会引起不安定因素。对此，各有关地区和部门要有充分估计，把工作做细、做实、做在前面。要精心制定相关政策措施，深入做好群众工作，认真搞好征地补偿、拆迁管理和住房分配，防止引起相互攀比，避免产生新的矛盾，切实维护社会稳定。