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田学仁副省长在棚户区
改造协调小组第四次会议上的讲话
（2007年1月11日）
同志们：
刚才，柳青同志通报了2006年全省棚户区改造工作，提出了2007年工作安排的初步意见。大家还就县（市）棚户区改造指导意见和有关问题进行了充分讨论。下面，我就大家讨论的情况，讲几点意见：
一是充分认识棚户区改造的重大意义。一年来的实践充分说明，棚户区改造这项民生民利工程，赢得了社会的广泛关注和一致赞誉，体现了和谐本色。棚户区改造社会关联度大，影响面广，我们一定要跳出棚户区改造看棚户区改造，充分认识棚户区改造所产生的深远影响和重大意义。首先，棚户区改造践行了“三个代表”重要思想，增强了党的执政能力，加快了和谐社会建设，切实把改革发展的成果惠及到了广大人民群众，体现了社会公平。其次，棚户区改造拉动了经济增长，促进了居民消费。棚户区改造不仅直接拉动了建筑业、建材业发展，也带动了运输业、金融业、服务业等30多个相关产业发展，按今年投资332亿元计算，将拉动全省GDP增长0.6个百分点。同时也为从事建筑施工、物业管理、社区服务等方面的人员提供了就业机会，扩大了就业范围。第三，棚户区改造改善了住房供应结构和居民住房条件。改造后的棚户区中小户型占70%以上，人均住房使用面积达11.5平方米，人均净增加4.5平方米。棚户区改造也加速了房地产业发展，推动了廉租住房建设，加快了住房保障体系的建立。今年全省房地产总投资预计将达到415亿元，比去年增加214亿元，创历史新高。第四，通过棚户区改造使城市规划更趋合理，改善了城市面貌，城市土地实现了集约高效利用。拉动城市基础设施投资20多亿元，城市的综合承载能力和辐射带动作用进一步增强。第五，通过棚户区改造还进一步改进了机关作风，培养锻炼和考验了干部，密切了党群干群关系，提高了党和政府威信。
二是继续坚持不懈地推进棚户区改造工作。2006年棚户区改造取得了开门红，超额完成了年度改造计划，全年拆迁面积达到了950万平方米，新开工建设房屋1300万平方米，其中新建回迁房570多万平方米，当年回迁15万多户、45万多人。而且如此大规模的改造建设，没有出现影响稳定的问题，实现了和谐改造，确实来之不易。任务的超额完成是全省上下共同努力工作的结果。特别是协调小组各成员单位，高度重视棚户区改造，切实当作全省一项重点工作来抓，都能从各自职能出发，积极履行职责，制定、完善和落实各项政策，协调落实改造资金，深入实际解决具体问题，推进工作开展。可以说，在棚户区改造中，我们各个部门功不可没。由于大家的团结拼搏和高效工作，现在看来，原计划9个市州本级三年完成改造的目标任务将要两年完成，今年把剩余的550万平方米棚户区全部改造完成。在实施9个市州政府所在地城市棚户区改造的同时，省里还提出要扩大改造范围，向县（市）延伸。经过建设厅的前期测算，40个县（市）城市建成区内大约有集中连片棚户区1350万平方米。实际上，这些棚户区绝大部分还不是真正意义的棚户区，要全部进行改造，是不可能的，不仅经济上承受不了，而切也脱离了现阶段各个阶层住房需求的实际。所以，提出利用两年时间改造县（市）城市中心区集中连片棚户区600万平方米，今年改造400万平方米，明年改造200万平方米。在县（市）棚户区改造上，必须很好地坚持改造与改善相结合、注重改善的原则。这一点，在《指导意见》里已经明确。从计划安排来看，今年全省的改造计划还是950万平方米，而且范围扩大了，情况可能更复杂了，难度也更大了。因此，需要各个部门继续巩固成果，坚定信心，迎难而上，采取更加积极有效的措施，全面完成今年的改造任务。
三是深入研究棚户区改造相关政策，突破难点问题。关于9个市州政府所在地城市今年的棚户区改造工作，还是要执行好去年出台的《实施意见》。关于县（市）棚户区改造政策，刚才大家已经进行了认真讨论，提出了很好的意见建议。会后请建设厅再做进一步修改完善，尽快报省政府印发各地。现在已进入1月中旬了，春节后就临近2月末，时间很紧，所以，一定要抓紧时间开展好前期基础工作，春节过后就着手进入拆迁阶段，尽量抢时间，争取主动。去年的棚户区改造已经积累了一定的经验，大家要认真总结。但是，从一年来的情况看，还有很多需要改进和完善的地方。这里，我强调几个问题：一是要把各项政策落到实处。去年省政府出台的《实施意见》中给予各地很多优惠政策，各部门也分别出台了若干保证棚户区改造的政策措施。但是，有的地方执行的不太好，落实不到位，地方有很大反映。今年我们一定要搞好跟踪落实，切实把政策让利于民。特别是面对县（市）棚户区改造的复杂局面，更要创造宽松的政策环境，并在抓落实上下功夫。二是加强软环境建设。在办理各项审批手续上杜绝梗阻现象，为建设单位、开发和施工企业办理各项手续提供方便快捷的服务。特别是要简化手续，减少环节，灵活运用政策，能基层代办的就不要到省里办理，以便节省时间，提高效率。三是加快建立住房保障体系，推进廉租房建设。棚户区改造为加快建立住房保障体系和廉租房制度提供了难得的机遇和条件。建设、财政、国土、民政等各有关部门要进一步完善廉租房制度，建立稳定的资金渠道，规范指导好各地工作，通过棚户区改造切实把廉租房制度建立起来。四是深入研究解决“住得起”、“管得好”问题。目前，各地已经基本完成了被拆迁户的回迁安置工作，下一步要解决的重点问题就是“住得起”、“管得好”问题。希望建设、民政、社会保障等部门开展好调查研究，制定相关政策，深入解决这一问题。五是各部门要增强全局观念，认真履行职责，密切配合，最大限度地为棚户区改造工作提供宽松的政策环境，齐心协力地抓好棚户区改造工作。
关于柳青同志汇报中提出的几个具体问题：
第一，关于《县（市）城市棚户区改造指导意见》，原则通过，请建设厅组织进一步修改后报省政府印发。
第二，关于县（市）改造计划的分配。同意大家讨论的意见，就是根据城市人口规模、经济发展水平和财政状况确定，因为计划的确定直接涉及到后期补助资金和贷款指标的分配，力求均衡合理。
第三，关于资金问题。省财政对9个市州的资金补助仍然按照原来确定的计划执行（共5亿元，2006年已经安排2亿元，今年再安排3亿元）。县（市）的财政补助还是要适当安排，提出的4个亿问题，暂时还确定不了，需省政府再研究确定。关于使用开发银行贷款问题。国家开发银行的50亿元贷款计划已经批复，到目前已经到位8亿元，原来确定2006年到位20亿元，由于有关环节问题，还有12亿元没能在去年年底前到位。这样，今年的压力就很大了，要确保42亿元到位，需要各相关部门积极做好工作。汇报中提出的县（市）所需的24亿元贷款，还是要以9个市州为贷款平台，县（市）使用和偿还，这部分贷款要全力争取。
第四，关于先进集体和先进工作者表彰问题。原则同意提出的意见，力求公平公正。
第五， 关于培训问题。开展好对县（市）领导和具体工作人员的培训很重要，同意省棚改办安排的意见，要认真组织好，收到实际效果，促进工作开展。
总之，今年的棚户区改造工作任务依然十分繁重。大家一定要以为党和人民高度负责的精神，始终牢记自己所肩负的历史使命，履行职责，坚定信心，克难攻坚，全力做好棚户区改造工作，为加快构建和谐吉林、实现经济社会更好更快发展做出应有的贡献！
谢谢大家！
柳青同志在2007年全省
城市棚户区改造工作会议上的讲话
（2007年1月29日）
同志们：
这次会议的主要任务是深入贯彻落实省委八届十次全会和全省经济工作会议精神，省委省政府对棚户区改造工作高度重视，把棚户区改造作为重要工作，政府工作报告中提出六件大事，八件民生，其中棚户区改造是八件民生之一。
一、2006年城市棚户区改造工作首战告捷
连续三年攻坚战役。省委、省政府从解决民生问题、促进经济发展、特别是把改革开放的成果惠及到百姓，构建和谐社会的战略高度，作出实施城市棚户区改造的重大决策。这件是个好事情，如果开始把握不好，导致大规模上访，影响社会稳定，从现在看，我们这项工作得到了百姓的拥护和赞扬，得到了上上下下各级领导的认可，到年底，报共拆除房屋950.2万平方米，实际拆迁1500万平方米，占年度计划750万平方米的126.69%，搬迁18.62万户，拆迁人数60.7万人（原来计划100）；当年实际开工1300万平方米，投资332亿元，其中新建回迁房571.69万平方米，回迁安置15.3万户、45.2万人。棚户区改造之所以能取得突破，一是得益于省委、省政府的坚强领导和高位运作。省委、省政府把棚户区改造作为全年四项重点工作之一，去年棚户区改造大会，同志们都记忆犹新，当时王珉省长签订了责任状，给棚户区改造投入的财政补贴是最高的，而且把这项工作列为四项重点工作之一，（四件事列举）而且主要领导亲自挂帅，主管领导靠前指挥，王珉书记、田省长、牛省长，人大主任、启动资金问题，千方百计协调落实启动资金，深入研究解决改造过程中出现的问题，落实50亿开行贷款。特别是在今年国家关紧信贷阀门，二是得益于市州党委、政府的高度重视和全力推进。各地都，制定有效措施，很多市州市长亲自挂率，亲力亲维，把棚户区改造纳入重要日程坚持以人为本，实施阳光拆迁，强化建设管理，妥善补偿安置被拆迁居民，拆迁安置是我们很成功的一个经验，而且各地棚改办认真组织，精心安排，做了大量艰苦细致的工作，成效明显；其它各市州也都克服资金短缺等诸多困难，超计划完成任务，赢得了社会各界和广大人民群众的广泛赞誉。三是得益于省人大、省政协和省纪委、省高法的积极参与和监督指导。省人大、省政协、省纪委都把棚户区改造作为年度监督工作的重点，多次听取工作汇报，深入各地视察指导，帮助解决存在的问题，协调督促政策措施的落实。四是得益于人民群众的积极响应和相关方面的大力支持。广大群众的理解、支持和积极参与，是棚户区改造取得成功的基础和关键。特别是省棚户区改造领导小组和协调小组各成员单位、省直有关部门、金融机构和新闻媒体，认真履行职责，心系广大群众，为棚户区改造做出了重要贡献。很多部门冒了很大风险，比如土地和税务，省高法积极参与而且到现场指导积配合我们。另外对新闻媒体，宣传部门。开发银行在国家紧张的情况下，中行在最困难的情况下，贷了8个亿。财政拿2。5亿。有他们的支持，棚户区改造。在棚户区改造的强力推动下，我省房地产业也实现了超常发展，2006年全省房地产总投资达到了415亿元，比去年增加214亿元，创历史新高。房地产投资占全省固定资产投资的15%，房地产业税收占全省的25%。
二、2007年城市棚户区改造攻坚工作安排
今年省委、省政府提出六项重点工作，八件民生实事，其中棚户区改造就是八件实事之一。今年的总体工作目标是：全年改造城市棚户区980万平方米，其中市州完成580万平方米（含长白山管委会30万平方米），县（市）完成400万平方米。
群众安居乐业、“居者住其屋”，是政府义不容辞的责任。住房是最大的民生，实施棚户区改造就是要从根本上解决城市弱势群体的住房问题。按照省委、省政府的要求，9个市州政府所在地城市回迁安置率要达到90%。目标责任制。今年，工作扩展到县，《县（市）棚户区改造指导意见》已经省政府讨论通过，经领导小组同意马上印发各地。各地要认真组织学习，并结合实际制定实施细则，安排落实好改造地块计划。在去年的棚户区改造中，各地积累了许多好经验好作法，但也存在某些问题，值得我们高度重视和认真解决。就今年的棚户区改造，要在继续坚持既定方针和工作思路的基础上，我想，重点要抓好以下十个方面工作：
（一）强化组织领导，搞好宣传发动。进一步强化对棚户区改造工作的组织领导，坚持党政齐抓共管，部门协调配合，相关方面大力支持的良好局面。同时，坚持以党的十六届六中全会精神为指导，以构建社会主义和谐社会为基调，开展好宣传发动工作，上下互动，营造良好的舆论氛围，推动棚户区改造顺利进行。
（二）攻克难点，大力筹措改造资金。继续坚持政府组织和市场化运作的原则，采取财政支持、政策让利、银行贷款、群众自筹、市场开发等多种办法筹集改造资金。
（三）认真总结去年的改造经验，进一步完善政策措施。已经给予的政策必须到位。省电力公司工作十分积极，针对某些问题，正在督促政策尚没到位的地区落实好省里制定的政策措施，并将在今年的工作中进一步加大工作力度。土地部门对经济适用房给予免收土地出让金政策，各地要用足用好这一政策。税务部门尽了最大限度给予税收减免。县（市）可在自己的权限内，根据市场状况再予以优惠，主要是减免行政性收费和经营性收费。但也不能擅自扩大国家规定的政策界限。比如国家规定收取的墙改基金、散装水泥基金不得减免，节地是大局，各地无权减免这方面的基金。要进一步加强软环境建设。比如去年有的地区绿色通道不畅；基础工作不到位，控制性详细规划和近期建设规划编制不及时、覆盖率不高；有的部门利益至上、个人“吃、拿、卡、要”，工作效率低下；还有办理房屋产权证把关不严、恶意炒房等等。今年，对审批决策事项，建议实行“会办制”，限期办结，提高效率，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”现象，纪检监察部门要加大监督力度。
（四）集中精力抓房屋拆迁。鉴于当前所面临的形势，各地从现在开始，就要开展房屋拆迁前期工作，春节过后立即实施拆迁，力争在年内全部完成拆迁任务。在房屋拆迁中，要坚持依法拆迁、和谐拆迁，实行阳光操作，既要保证合理的补偿安置标准，保证老百姓的利益，又要依法严厉打击违法违规和恶意行为，维护稳定的局面。
（五）严格执行国家颁布的规划设计标准。规划要科学，设计要合理，每一个小区、每一个栋号，都要严格进行图纸会审，严把规划设计关。去年，有的市州回迁小区配套设施不健全，功能不全，标准很低。特别是户型结构不合理，卫生间和厨房放在阳面，居室却在阴面，有的连南北阳台都没有，居民进住后无处晾晒衣物、储存杂物。连起码的设施都不设。今年，省里准备稿一些标准图集，指导好各地设计建设。要高度重视工程质量，建设群众满意工程、放心工程。特别是在建设节能工程的同时，注重外墙保温材料的选用，提高施工技术水平和施工质量。从去年的情况看，一些节能墙体质量不合格，苯板容重不够，达不到节能标准，今年各地一定要加强质量监管，杜绝这种状况的出现。
（六）坚持分级管理，落实责任，建立部门包保制度。在省棚户区改造领导小组的统一领导和协调小组的协调指导下，建立包保责任制。省政府与各市州签定责任状，市州政府包保县（市），层层落实责任，切实把工作落到实处。市州既要对省负责，又要对所属县（市）负责，统筹抓好本级和县（市）棚户区改造。要高度重视信访工作，建立矛盾排查调处机制，妥善处理群众上访案件，坚持属地化管理，把问题解决在基层。对特困户、低保户要给予适当优惠，对合理诉求要认真及时解决，对因拆致贫、失业的，要发挥民政救助、劳动部门落实公益性岗位的政策作用，尽力解决。要按照保护大多数人利益的原则，对少数物理取闹、漫天要价、恶意炒房的，要依法强迁，司法部门要积极配合。凡造成大规模上访来省进京越级上访的，不予评优。
（七）切实执行好改造与改善相结合、注重改善的原则。特别是县（市），要做到量力而行，尽力而为，防止土地闲置、房屋空置，过度举债。
（八）认真研究解决“住得起”、“管得好”的问题。今年9 个市州回迁率要达到90%，任务很重。特别是群众能否“住得起”、小区能否“管得好”，切实把好事办好、实事办实，是大家共同关注、关心的问题。各地一定要有充分的思想准备，通过制定和落实相关政策，采取有效的应对措施，切实把这一问题解决好。特别是要发挥民政、社区的作用，发挥其社会救助职能，不能建口大包大揽。同时还要谋求社会捐助和赞助。居民回迁后，要及时办理产权等相关手续，要结合房地产市场整顿，严查乱收费问题。开发商不得侵害群众利益，否则将给予严厉制裁。
（九）结合棚户区改造，深入贯彻国务院37号文件，落实房地产宏观调控政策。积极调整住房供应结构，凡新审批、新开工的普通商品住房和棚户区改造中的回迁房，建筑面积在90平方米以下的中小套型所占比重要达到当地年审批商品住房总面积的70%以上。这符合我国地少人多的基本国情和实现节能、节地、节水、节材的大政方针。只要政府正确引导，不会影响市场经营。继续停止党政机关集资合作建房的审批。
（十）要通过棚户区改造，全力推进廉租房制度的建立。通过大面积的棚户区改造，可以说已经解决了大部分特困户住房困难问题，实现了置业的梦想。但对我们这个经济欠发达、财政还比较困难的省份，压力仍然很大。但是还是要积极推进。一定要实现年底前城市和县镇都要建立廉租房制度、三年内实现对最低生活保障家庭中住房困难户应保尽保的目标。什么是廉租房制度已经讲了，原则还是以货币配租为主、实物安置为辅。如对棚改中扩大面积部分，即使仅支付工程造价仍买不起，可以配租，产权归政府。政府可通过改善回购部分旧房，配租给住房困难户，或困难户自己租房，政府补贴租金。但要建立起进入和退出机制，达到一定生活标准就不再补贴或减少补贴。各地建设部门一定要与民政部门配合好。国家正在争取把住房保障列入社会保障范畴当中，并争取国家财政支持，列入预算，这将是解决城镇特困户住房问题的根本途径。
回顾一年来的工作，我们深深地体会到，推进城市棚户区改造攻坚工作，必须围绕大局，放眼长远，深入研究棚改的重大问题和保障机制建设；必须切实转变职能，坚持依法行政，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。展望新的一年，任重道远，让我们同心协力、再接再厉、一鼓作气、克难攻坚，为百姓造福，也为构建和谐吉林做出应有的贡献。
在全省棚户区改造规划工作会议上的讲话
秦福义
（二00七年二月二十七日）
同志们：
实施城市棚户区改造，是省委、省政府解决民生问题、促进经济发展、构建和谐社会的一项战略决策，也是省建设厅当前的重点工作之一，而规划工作作为城市建设的龙头，理所当然地成为棚户区改造工作的重中之重。春节刚刚过去，我们就把大家请来，共商棚户区改造规划大计。这一方面说明规划的地位是非常重要，同时也说明棚户区改造这项任务的紧迫性。由于今年冬天是个暖冬，各项建设开发的开工期恐怕也得提前。因此，抓紧做好棚户区改造规划工作，确保棚户区改造顺利进行，是当前我们规划部门的一项中心工作。刚才民华厅长对全年的城市规划工作，特别是棚户区改造规划工作进行了全面部署，我完全赞同。请大家回去后，认真加以贯彻落实。下面我谈几点意见，供大家参考。
一、要充分认识规划工作在棚户区改造中的重要作用
城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据，是政府指导、调控城市建设和发展的基本手段，是城市建设的龙头。棚户区改造是一项民心工程和德政工程，它不同于一般意义上的房地产开发，并非完全的市场行为，主要是由政府主导的，可以说是政府的一项公共政策。搞好规划工作，可以有效地调控房地产市场，积极有序地推进棚户区改造，改善人居环境和城市面貌，拉动经济增长，促进城市的可持续发展。这对于实现政府战略目标，弥补市场不足，有效配置公共资源，保护资源环境，协调利益关系，维护社会公平，构建和谐社会具有十分重要的作用。
二、坚持“规划先行”完成好棚户区改造规划工作
刚才民华厅长已对棚户区改造规划工作做了全面部署，这里我再略作补充。一是要提高思想认识，要以“时不我待”的精神，完成好棚户区改造规划编制工作，为下步工作的全面展开，奠定良好的工作基础；二是要始终坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，坚持改造与城市基础设施建设相结合，预留足够的未来发展空间，决不能因为规划的原因，使现在的棚户区在改造几年后又变成了新的“棚户区”；三是编制棚户区改造规划时，要符合城市总体规划的要求，综合部署城市道路等基础设施、休憩娱乐设施以及园林绿化设施建设；四是要特别注意历史文化街区和重点文物的保护，要注意保护不同时期的建筑，体现城市的历史风貌；五是在规划审批过程中要建立“绿色通道”，要在不失原则的前提下增加弹性，要在不失规划质量的前提下，简化审批手续，提高办事效率。同时，要完善规划公示、听证制度，接受社会各界的监督。通化市“四图一板”的做法就很值得我们大家学习、借鉴。
三、搞好建筑设计，满足回迁居民的生活需要
住宅建筑设计与回迁居民的生活密切相关，我们在设计中一定要牢牢把握几条原则，一是要认真执行国家经济政策和技术标准规范，综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生、公共服务设施、道路交通公共绿地等标准要求；二是符合城市规划要求，经济、合理、有效地使用土地和空间；三是要从建设资源节约型、环境友好型社会的要求出发，大力推广节能型建筑，坚持节能、节地、节水、节材的原则，保护资源和环境；四是住宅套型设计应符合当地自然、民俗、资源条件及居民收入水平等要求，户型面积大小由各地根据本地实际自行确定，回迁住宅的基本生活设施应完备，能够满足居民入住使用功能要求。
四、因地制宜，积极稳妥地推进棚户区改造工作
早在去年年末，各县市的市长、主管市长、建设局长就纷纷来到厅里了解棚户区改造的有关事宜，积极性非常高。今天我又看到有很多县市的大局长到会，说明各地对棚户区改造这项工作还是非常重视的。市州的同志们通过一年的棚户区改造已积累了一定的经验，但县（市）的同志们还处于学习、探索阶段，为使大家理清棚户区改造的思路，少走弯路，积极稳妥地推进棚户区改造工作，我给大家提供几点建议：
1、要坚持从实际出发，注重“六个结合”。一是注重改造与改善相结合，实事求是，尽力而为，量力而行，防止土地闲置、房屋空置、过度举债；二是注重与城市规划编制实施相结合，通过棚户区改造，推动城市规划工作；三是注重与城市基础设施建设相结合，实现相互促进；四是注重与解决“城中村”问题相结合，加快城镇化进程；五是注重与城市风貌以及历史文化街区和重点文物的保护相结合，延续和传承城市历史；六是注重与社会保障制度的建立相结合，认真研究解决群众搬得进、住得起的问题。
2、要在去年改造工作的基础上，进一步完善和全面落实各项政策措施，已经给予的政策必须到位，坚决杜绝“肠梗阻”和“政策打折”现象。应该说，县（市）没有市州那样的条件，土地价格低，市场化运作比较难，特别是列入改善的棚户区，基础设施建设所需资金基本上都得政府投入，这对于我们那些入不敷出的县（市）来说，压力是不言而喻的。所以县（市）的改造难度远远大于市州，今年棚户区改造任务将十分艰巨。因此，我们制定的《指导意见》一定要很好地贯彻落实，省棚改办和各市州对县（市）的指导工作一定要跟上，在政策上不能低于市州，能放宽的政策要进一步放宽。
3、要集中精力抓房屋拆迁，力争在年内全部完成拆迁任务。在拆迁中要坚持依法拆迁、和谐拆迁，实行阳光操作，既要保证合理的补偿安置标准，又要依法严厉打击违法违规和恶意行为，维护稳定的局面。要高度重视房屋拆迁信访工作，建立矛盾排查调处机制，妥善处理群众上访案件，把问题解决在基层。去年棚户区改造的信访工作就做得很出色，省委省政府都非常满意。
4、要强化工程质量和安全监督管理。我们规划是高标准，设计是高标准，施工也一定要高标准。要严格总监理工程师负责制，推行分户验收制度，建设精品工程和样板工程，使广大回迁居民住上放心房、满意房。
5、要坚持属地化管理，各市州要承担起对县市的督导责任。这里我想再强调一下，大家不要再提省管县了，那只是财政体制和干部任用体制上的概念，棚户区改造是我们行业的工作，大家一定要分清。
6、要强化组织领导，坚持党政齐抓共管，部门协调配合，相关方面大力支持的运行机制，最大限度地为棚户区改造工作提供更加良好、宽松的政策环境，齐心协力地抓好棚户区改造工作。同时，要开展好宣传发动工作，营造良好的舆论氛围，推动棚户区改造顺利进行。
7、要妥善解决资金问题。我省是经济欠发达地区，不少县市都是欠债财政，棚户区改造受资金制约的问题非常突出。各地一定要认真研究具体做法，不搞一刀切，要结合实际创造性地开展工作。对于省里给的财政配套资金一定要专款专用，各县市绝不能有要钱花的思想。
同志们，有为才能有位，有位也才能更有为。棚户区改造为我们提供了一个千载难逢的机遇，我们一定要坚持以人为本，全面落实科学发展观，牢记自己所肩负的历史使命，履行职责，坚定信心，克难攻坚，充分发挥城市规划的综合调控作用，全力做好棚户区改造工作，为实现构建和谐吉林，建设小康社会的宏伟目标，促进城乡、区域、经济社会、人与自然和谐协调发展，做出新的更大的贡献！
21、
秦福义同志在全省城市
棚户区改造政策培训班上的讲话
（2007年3月7日）
同志们：
这次全省城市棚户区改造政策培训班是经省政府同意由省棚改办组织举办的。刚才，陈利同志就这两天的培训日程进行了详细安排，请大家按照要求参加好培训。下面，我讲三个问题。
一、为什么要举办这次培训班
概括地讲，举办这次培训班的主要目的就是通过集中培训，使大家正确理解和把握棚户区改造的政策措施以及省委、省政府对棚户区改造工作的总体部署，研究探讨解决工作中出现的各种问题，交流先进经验和做法，进一步明确任务，坚定信心，顺利启动今年全省各市州和县（市）棚户区改造工作，切实把这件民生实事办好。如果从更深的层面来说，举办这次培训班，主要是基于以下三个方面的因素：
第一，举办这次培训班，是使大家更加深刻地认识和理解棚户区改造重大意义的需要。省委、省政府从解决民生问题、促进经济发展、构建和谐社会的战略高度，作出实施城市棚户区改造的重大决策。2006年是棚户区改造的第一年，通过全省上下的共同努力和合力攻坚，首战告捷。全省共拆除房屋950.2万平方米，占年度计划750万平方米的126.69%，搬迁18.62万户，拆迁人数60.7万人；当年实际开工1300万平方米，投资332亿元，其中新建回迁房571.69万平方米，回迁安置15.3万户、45.2万人。城市棚户区改造这项利民工程、惠民工程的实施，产生了广泛而深远的影响，意义重大。首先，实施棚户区改造践行了“三个代表”重要思想，增强了党的执政能力，加快了和谐社会建设，切实把改革发展的成果惠及到了广大人民群众，体现了社会公平；其次，实施棚户区改造拉动了经济增长，促进了居民消费。棚户区改造直接拉动了建筑业、建材业、运输业、金融业、服务业等30多个相关产业发展，按2006年投资332亿元计算，拉动全省GDP增长0.6个百分点。同时也为从事建筑施工、物业管理、社区服务等方面的人员提供了就业机会；第三，实施棚户区改造改善了住房供应结构，加快了住房保障体系的建立，也推进了廉租房建设。改造后的棚户区中小户型占70%以上，人均住房使用面积达11.5平方米，人均净增加4.5平方米，居民的住房条件得到了明显改善。同时加速了房地产业发展，2006年全省房地产总投资达到了415亿元，比2005年增加214亿元，创历史新高；第四，实施棚户区改造使城市规划更趋合理，改善了城市面貌，城市土地实现了集约高效利用。据统计，目前已改造的棚户区土地可腾空一半以上，为未来发展提供了空间。通过棚户区改造，还完善了城市基础设施，城市的综合承载能力和辐射带动作用进一步增强；第五，实施棚户区改造改进了机关作风，培养锻炼和考验了建设系统广大干部职工，更好地树立了建设职工敢打硬仗、勇于争先的良好形象；第六，实施棚户区改造对社会治安产生了积极的推动作用，使整个城市更趋和谐。此外，还推动了社会保障制度的建立和深入发展。特别是在今年的省十届人大五次会议上，省政府提出要重点完成六项重点工作任务，解决民生问题八件实事，其中棚户区改造是其中的重点内容。春节上班第一天，省政府就召开常务会议，听取相关部门关于解决民生问题的工作汇报，棚户区改造被列为第一项内容。可见，省政府对这项工作的重视程度。因此，通过这次培训班，要使大家更加深刻地理解和认识到棚户区改造的重大意义，积极主动地投身到今年的攻坚战当中来。
第二，举办这次培训班，是认真总结去年棚户区改造经验，深入研究解决工作中存在问题的需要。去年的棚户区改造是在比较艰难的情况下启动的，虽然面临着一系列困难，但是，各地迎难而上，创造性地开展工作，积累了很多很好的经验。比如：多批次的培训学习考察、深入细致的群众工作、全方位的宣传发动以及“七个结合”（注重改造与改善相结合、与城市规划的编制实施相结合、与城市基础设施建设相结合、与解决“城中村”问题相结合、与建立社会保障制度和住房保障体系相结合、与软环境建设相结合、与群众的长期生产生活相结合）等等。这些都是棚户区改造之所以能取得成功的关键所在，今年要继续做好。但是，我们也要看到，在去年的工作当中，仍然存在一些需要在今年的工作中不断克服和改进的地方。比如有的地区绿色通道不畅，工作效率较低；基础工作不到位，控制性详细规划和近期建设规划编制不及时、覆盖率不高；回迁房结构设计不合理，必要的设施不到位；个别工程施工质量还不高，外墙保温材料质量低劣，没有按照要求的工艺进行施工；有的部门对省里的政策执行不到位。这些都必须在今年的工作中认真加以解决。在接下来的时间里，厅里几位处长将分别就棚户区改造的相关政策、规划设计、房屋拆迁等方面的内容，与大家共同研究探讨，提出解决的对策办法。
第三，举办这次培训班，也是进一步统一思想，明确任务，扎实开展好今年工作，特别是实施好县（市）棚户区改造的需要。今年棚户区改造要从9个市州向41个县（市）延伸，总的改造任务是990万平方米，其中9个市州所在地城市550万平方米，长白山管委会30万平方米，41个县（市）410万平方米。在时间安排上，9个市州今年要全部改造完成，力争回迁安置90%以上；41个县（市）进明两年完成。市州的改造工作由于有去年的基础和经验，今年进展会顺利一些，但难度也不小，特别是很多矛盾将逐步暴露和集中，一是资金将更加紧张。省财政补贴的3.5亿元分配到50个城市，地级城市平均每平方米只有20元，县城50元；开发银行去年50亿元贷款已经到位16.9亿元，剩余的33.1亿元要保证全部到位困难很大，新增贷款就更难。特别是县城的改造，由于地方财政还比较困难，市场发育不足，土地开发价值低，困难户、低保户又相对较多，所以，资金的瓶颈制约将非常突出。二是随着《物权法》即将通过并颁布实施，拆迁难的问题会有所显现。群众上访量可能会比去年有所上升，主要原因就是县城情况复杂，一些素质较差的被拆迁户可能会借拆迁改造之机漫天要价、无理纠缠，达不到目的就会上访，产生过激行为。特别是今年还要启动煤矿棚户区改造，又增加了拆迁量，而且政策上还有一定差异，处理不好将会产生新的上访。因此，社会稳定问题将更加突出。三是去年已经改造拆迁但尚未建成和回迁的小区，今年将面临着回迁高峰，住得起、管得好等问题需要我们下大力量解决。尤其是今年扩大到县城后，客观上存在着一些基层干部对政策的理解不到位，工作上可能会有不适应的地方。这样，在政策的执行、基础工作等方面就有一个提高和规范的过程。我想，把这些问题提出来，在培训班上大家认真研究，理清思路，指定解决解决办法，对于推动棚改工作的顺利进行是十分必要的。
二、增强责任感和紧迫感，突出抓好重点工作
从党中央、国务院到省委、省政府，都把解决民生问题作为今后一个时期的工作重点，作为和谐社会建设的关键问题。住房这个最大的民生问题，已经落到了我们建设部门和从事这项工作的相关部门的肩上，没有选择的余地，必须高度的政治责任感和紧迫感勇敢地把棚户区改造这项工作扛起来、完成好。据我们了解，一些市州和县（市）已经开始启动各项基础工作，进展很好。参加这次培训班的同志都是各地棚户区改造组织领导和工作推进的中坚力量，对完成棚户区改造将起到十分重要的作用。大家必须必须充分认识到肩上的担子中、责任大。当前，我们要重点从以下方面开展好工作：
（一）强化组织领导，搞好宣传发动。进一步强化对棚户区改造工作的组织领导，坚持党政齐抓共管，部门协调配合，相关方面大力支持的良好局面。同时，坚持以党的十六届六中全会精神为指导，以构建社会主义和谐社会为基调，开展好宣传发动工作，上下互动，营造良好的舆论氛围，推动棚户区改造顺利进行。
（二）攻克难点，大力筹措改造资金。继续坚持政府组织和市场化运作的原则，采取财政支持、政策让利、银行贷款、群众自筹、市场开发等多种办法筹集改造资金。
（三）进一步完善政策措施。已经给予的政策必须到位。土地部门对经济适用房给予免收土地出让金政策，各地要用足用好这一政策。税务部门尽了最大限度给予税收减免。县（市）可在自己的权限内，根据市场状况再予以优惠，主要是减免行政性收费和经营性收费。但也不能擅自扩大国家规定的政策界限。比如国家规定收取的墙改基金、散装水泥基金不得减免，节地是大局，各地无权减免这方面的基金。要进一步加强软环境建设。今年，对审批决策事项，要实行“会办制”，限期办结，提高效率，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”现象。
（四）集中精力抓房屋拆迁。各地从现在开始，就要开展房屋拆迁工作，力争在年内全部完成拆迁任务。在房屋拆迁中，要坚持依法拆迁、和谐拆迁，实行阳光操作，既要保证合理的补偿安置标准，又要依法严厉打击违法违规和恶意行为，维护稳定的局面。
（五）严格执行国家颁布的规划设计标准。规划要科学，设计要合理，每一个小区、每一个栋号，都要严格进行图纸会审，严把规划设计关。去年，有的市州回迁小区配套设施不到位，功能不全，标准很低。特别是户型结构不合理，卫生间和厨房放在阳面，居室却在阴面，有的连南北阳台都没有，居民进住后无处晾晒衣物、储存杂物。连起码的设施都不设。今年，省里准备稿一些标准图集，指导好各地设计建设。要高度重视工程质量，建设群众满意工程、放心工程。特别是在建设节能工程的同时，注重外墙保温材料的选用，提高施工技术水平和施工质量。从去年的情况看，一些节能墙体质量不合格，苯板容重不够，达不到节能标准，今年各地一定要加强质量监管，杜绝这种状况的出现。
（六）实行分级管理，落实责任。在省棚户区改造领导小组的统一领导和协调小组的协调指导下，建立包保责任制。省政府与各市州签定责任状，市州政府包保县（市），层层落实责任，切实把工作落到实处。市州既要对省负责，又要对所属县（市）负责，统筹抓好本级和县（市）棚户区改造。要高度重视信访工作，建立矛盾排查调处机制，妥善处理群众上访案件，坚持属地化管理，把问题解决在基层。对特困户、低保户要给予适当优惠，对合理诉求要认真及时解决，对因拆致贫、失业的，要发挥民政救助、劳动部门落实公益性岗位的政策作用，尽力解决。要按照保护大多数人利益的原则，对少数物理取闹、漫天要价、恶意炒房的，要依法强迁，司法部门要积极配合。凡造成大规模上访来省进京越级上访的，不予评优。
（七）切实执行好改造与改善相结合、注重改善的原则。特别是县（市），要做到量力而行，尽力而为，防止土地闲置、房屋空置，过度举债。
（八）认真研究解决“住得起”、“管得好”的问题。今年9 个市州回迁率要达到90%，任务很重。特别是群众能否“住得起”、小区能否“管得好”，切实把好事办好、实事办实，是大家共同关注、关心的问题。各地一定要有充分的思想准备，通过制定和落实相关政策，采取有效的应对措施，切实把这一问题解决好。特别是要发挥民政、社区的作用，发挥其社会救助职能，不能建口大包大揽。居民回迁后，要及时办理产权等相关手续，要结合房地产市场整顿，严查乱收费问题。开发商不得侵害群众利益，否则将给予严厉制裁。
（九）通过棚户区改造，全力推进廉租房制度的建立。通过大面积的棚户区改造，可以说已经解决了大部分特困户住房困难问题，实现了置业的梦想。但对我们这个经济欠发达、财政还比较困难的省份，压力仍然很大。但是还是要积极推进。一定要实现年底前城市和县镇都要建立廉租房制度、三年内实现对最低生活保障家庭中住房困难户应保尽保的目标。要建立起进入和退出机制，达到一定生活标准就不再补贴或减少补贴。各地建设部门一定要与民政部门配合好。国家正在争取把住房保障列入社会保障范畴当中，并争取国家财政支持，列入预算，这将是解决城镇特困户住房问题的根本途径。
三、重视并完成好这次培训任务
参加本次培训的同志来自9个市州、长白山管委会和41个县（市）不同部门，有的对棚户区改造比较熟悉，有的可能还比较陌生。因此，对大家来讲，加强学习是做好工作的先决条件和首要任务。
一是要珍惜这次学习机会。这次培训班时间虽短，但是内容丰富。要就棚户区改造的指导意见和相关政策以及规划编制、建筑设计、房屋拆迁等内容进行讲解，进行专题辅导。大家一定要集中精力，认真学习。多学一些政策知识，多掌握一些实际情况，多增强一些工作的信心和底蕴。
二是要注重联系实际。学习培训的主要目的是为了提高解决实际问题的能力。要坚持边学习，边思考，努力做到学以致用。要在认真学习掌握省委、省政府关于棚户区改造措施政策的基础上，结合本地、本部门工作实际，深入思考推进改造的良策，认真消化理解所学知识，并有针对性地提出棚户区改造的意见和建议。
三是要加强研究探索。城市棚户区改造涉及面广、关系棚户区居民切身利益。究竟怎样才能顺利完成今年的改造任务，有可以借鉴的经验，但不能照搬照做。要敢于大胆地想，大胆地做，只要有利于棚户区改造，有利于大多数群众的利益，就要坚持。要勇于创新，在城市棚户区改造攻坚战中冲在第一线，争当先锋。
总之，大家要通过这次培训，切实把该学的业务学到手，该掌握的知识掌握好，有效地指导和从事好本地的棚户区改造工作，确保今年改造任务的全面完成，为加快构建和谐社会，实现我省经济社会更好更快发展做出新的贡献！
在城市棚户区改造规划工作会议上的讲话
褚民华
（二00七年二月二十七日）
同志们：
这次会议是全省建设工作暨棚户区改造表彰动员大会召开后的第一个专业会议。柳厅长和福义厅长都非常重视，柳厅长本来想亲自出席，但由于因公出差，特意托我向大家致以节日的问候。福义厅长尽管很忙，但还是抽空光临大会指导，一会在我作完工作报告后，我们将请福义厅长作重要讲话。
同志们，本次会议的主要任务就是要深入贯彻落实省委八届十次全会和全省建设工作会议精神，研究部署今年的城市规划工作，特别是县（市）城市棚户区改造规划工作。按照省委、省政府的部署，今年要在全部完成9个市州政府和长白山管委会所在地城市棚户区改造任务的同时，向县（市）延伸。这对于我们绝大多数县（市）来说，既是一个机遇，也是一个挑战。城市建设，规划先行。棚户区改造，我们规划工作只能超前，不能滞后。我们工作的指导思想就是要按照《吉林省人民政府关于县（市）城市棚户区改造的实施意见》的要求，充分发挥规划的引导和调控作用，超前规划、超前设计、超前审批，保障棚户区改造工作顺利进行。下面我着重就如何做好县（市）城市棚户区改造规划工作讲几点意见：
一、要充分认识棚户区改造的重大意义
棚户区改造是一项造福百姓的民心工程和德政工程，它是解决民生问题、促进经济发展、构建和谐社会的重要环节，意义非常重大。首先，棚户区改造践行了“三个代表”重要思想，增强了党的执政能力，切实把改革发展的成果惠及了广大人民群众，体现了社会公平；其次，棚户区改造不仅直接拉动了建筑业、建材业发展，也带动了运输业、金融业、服务业等30多个相关产业发展，促进了经济增长。同时也为从事建筑施工、物业管理、社区服务等方面的人员提供了就业机会，扩大了就业范围；第三，棚户区改造改善了住房供应结构和居民住房条件，加速了房地产业的发展，推进了廉租住房建设，加快了住房保障体系的建立；第四，棚户区改造促进了城市规划的编制实施，推动了城市基础设施建设，加速了城市功能分区的调整，进一步整合了城市资源，集约利用城市土地，改善了城市面貌；第五，通过棚户区改造还进一步改进了机关工作作风，培养锻炼和考验了干部，密切了党群干群关系，提高了党和政府的威信；第六，棚户区改造对于增强居民公德意识、环保意识，养成节约、环保、卫生的良好习惯，促进人与自然和谐相处，提供了重要的环境条件；第七，棚户区改造对社会治安产生了积极的推动作用，带动和推动了社会保障制度的建立和深入发展，加快了和谐社会建设。
二、目前市州棚户区改造进展情况良好
一年来，在省委、省政府的正确领导和高位协调、运作下，在各市州党委、政府的高度重视和全力推进下，在广大人民群众的积极响应和相关方面的大力支持下，通过全省建设系统广大干部职工的共同努力和全力攻坚，棚户区改造首战告捷，取得了阶段性重大成果，超额完成了年度改造计划。到2006年底，全省共拆除房屋950.2万平方米，占年度改造计划的126.69%，搬迁18.62万户、60.7万人；当年开工1300万平方米，投资332亿元，其中新建回迁房571.69万平方米，回迁安置15.3万户、45.2万人。
如此大规模的改造建设，任务完成的这样好，又没有出现影响稳定的问题，实现了和谐改造，确实来之不易。这一成果赢得了社会的广泛关注和一致赞誉，省委省政府也非常满意，在日前召开的全省建设工作暨棚户区改造表彰动员大会上牛海军副省长就给予了很高的评价。
同时各地在改造中也积累了一些好的经验和做法。长春市为广泛宣传棚户区改造工作的内容、政策法规，及时准确地解答群众关心的问题，为棚户区改造营造良好的社会氛围，依托12319监督服务中心受话平台，集中接听并解答广大群众的咨询问题，使广大群众更清楚棚户区改造工作的相关政策、更明白政府的工作意图、更理解和支持棚户区改造工作，深受群众欢迎；2月9日中国建设报头版头条以《吉林市棚户区改造深得人心》为题报道了吉林市棚户区改造好的做法。例如，对涉及棚改的43项行政收费全部减免；出台一系列棚改拆迁安置补偿政策；回迁房的防盗门、室内门、卫生洁具等全部免费；从拆迁到分房坚持“阳光操作”等；通化市在棚户区拆迁工作中实行“四图一板”制度，真正做到了公平、公正、公开，有效推动了城市棚户区改造工作的进程；延边州棚户区改造“三个监督、四个到位”的成功经验，受到省里的充分肯定。各地在棚户区改造规划工作中也有很多好的做法，刚才敦化市规划局、集安市建设局和长春市规划院已做了介绍，他们讲的很好，我听了以后也深受启发。这些好的做法值得我们各地尤其是县（市）学习、借鉴。
三、要突出抓好城市棚户区改造规划的编制工作，提高规划编制水平和审批效率
今年省委、省政府提出六项重点工作，八件民生实事，其中棚户区改造就是八件实事之一。今年的总体工作目标是：全年改造城市棚户区980万平方米，其中市州完成580万平方米（含长白山管委会30万平方米），县（市）完成400万平方米。而要实现这个目标，需要全省上下共同努力，我们规划工作更是要先行一步。
刚才杨总已经对《关于县（市）棚户区改造规划工作的指导意见》进行了解读，大家对文件精神也已有所领会。这里我再重点强调几点：
1、棚户区改造建设项目必须符合城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划和住房建设规划，要统一规划、合理布局，重点改造城市中心区。对于涉及用地性质变更的地块，必须履行法定的调整程序。
2、棚户区改造规划必须严格执行《城市规划编制办法》和《居住区规划设计规范》，注意保护和体现城市历史文化、传统风貌和地方特色，提高规划编制水平。规划要科学，设计要合理，每一个小区、每一个栋号，都要严格进行图纸会审，严把规划设计关。规划的各项指标要符合国家标准的规定，例如绿地率原则上不能少于25%；容积率原则上不能大于1.4；新建住宅与旧楼之间的日照间距系数应符合国家强制性条文的规定，新楼与新楼之间可以适当放宽，但不得少于大寒日一小时。
3、各地级城市要在去年工作的基础上，认真总结经验，继续抓好棚户区规划工作，努力提高规划编制水平，同时要承担起对市县的指导、督促作用。省委省政府已经确定，今年的棚户区改造仍然实行属地化分级管理。各市州建设（规划）行政主管部门既要对省负责，又要对所属县（市）负责，统筹抓好本级和县（市）棚户区改造的规划工作。
4、各县市要在对棚户区现状调查摸底、分析论证的基础上，按照《关于县（市）棚户区改造规划指导意见》规定的时限，抓紧编制城市棚户区改造布局规划和棚户区改造建设项目修建性详细规划，没有编制棚户区改造建设项目详细规划的地块，不能列入当年棚户区改造计划。
5、各县市要通过招标、邀标等方式，选择乙级以上资质规划编制单位编制棚户区修建性详细规划，当地的丙级规划编制单位要做好配合工作。
另外，今天乙级以上规划编制单位大部分都已到会，你们一定要把棚户区改造规划编制当作全年工作的重中之重，充分听取当地政府和规划行政主管部门的意见，选派精兵强将，全力以赴做好棚户区规划编制工作，并在保证规划设计成本的基础上，对设计收费给予适当减免。
6、要充分发挥规划专家的作用，严格按国家规范、标准加强对规划设计方案和成果的审查，切实保证规划设计质量和水平。各市州要切实担负起这个责任，省厅将不定期地进行督导和检查。
7、各地在棚户区改造规划管理工作中，要进一步加强软环境建设，大力推行政务公开，简化审批程序，提高审批效率，主动做好服务工作，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等不良现象。
四、抓好今年的其他重点工作
今年全省城市规划工作要点已经下发各地，大家可能已经看到了。除棚户区改造规划工作外，我们还要抓好以下几方面工作：
1、切实做好省域城镇体系规划和中部城镇群规划的实施工作。目前省域城镇体系规划已经建设部专家组审查通过，正准备上报审批，中部城镇群规划也正在进行最后的修改完善，预计这两个规划年内即可得到批准。因此我们下一步就是要大力宣传《吉林省城镇体系规划》和《中部城镇群规划》，力争出台《吉林省城镇体系规划实施管理办法》，建立两个规划实施保障机制。省厅将依据两个规划加强对城市总体规划和县域村镇体系规划编制的指导，各地在总规修编中一定要把省域城镇体系规划确定的空间管制范围在城市总体规划中予以落实。
2、要认真贯彻落实《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》（国办发〔2006〕12号）精神，按照省政府〔2005〕24号文件和《城市规划编制办法》的要求，结合土地利用总体规划修编，抓紧开展新一轮城市总体规划修编和县域村镇体系规划编制工作。前两年由于土地利用总体规划修编的制约，我们总体规划修编工作进展比较缓慢。但大家都知道，现在已经是十一五的第二年，如果再拖延下去，势必会对城市建设造成不利的影响。因此各地要积极行动起来，加强与国土部门的协调，把这项工作推向前进。
3、要结合新一轮城市总体规划修编，加快城市近期建设规划、控制性详细规划和城市交通、住房、消防、绿地系统及市政设施等专项规划编制工作进度；要加强城市规划区内村镇规划的编制和实施管理，推进社会主义新农村建设。
4、要按照省政府[2005]24号文件精神和我厅《关于全省各市、州、县成立城市规划委员会的指导意见》的要求，抓紧建立和完善规划委员会制度和专家咨询审查制度，完善规划委员会议事程序和工作规则，加强对各类规划设计和重大建设项目选址的审查，加快城市规划科学民主决策进程。
5、进一步贯彻执行《城市规划法》、《行政许可法》和《吉林省城市规划条例》，完善“一书两证”审批程序，规范审批行为，简化审批程序，严格审批时限。加强和规范对各类开发区、工业集中区的规划管理，建立统一、合法、高效、便捷的规划实施管理机制。继续做好国家和省重点建设项目及工业集中区的规划选址审查，这里我再强调一下，凡是国家和省级主管部门审批、核准、备案的项目，必须由省建设厅核发建设项目选址意见书，各地要做好初审工作。
6、继续开展城乡规划效能监察，做好总结和验收工作。今年是城乡规划效能监察工作开展的最后一年，各市县要在当地政府的统一领导下，按照国家和省里的要求及各自的工作方案，继续推进城乡规划效能监察工作。严格依法行政，健全完善城市规划公示、听证制度，实行“阳光规划”。上半年省厅将会同省监察厅对全省城乡规划效能监察工作进行检查验收，并对取得的成绩和经验进行认真总结，对涌现出的先进单位和个人进行表彰。
同志们，当前我们正处于良好的发展机遇期，吉林老工业基地的振兴、省域规划的实施、县域经济发展、城市棚户区改造都给我们带来了机遇和挑战。我们一定要以为党和人民高度负责的精神，始终保持旺盛的工作热情和强烈的责任意识，廉洁从政，依法行政，齐心协力，扎实工作，全力做好城市规划工作，为振兴吉林老工业基地和构建和谐吉林、实现经济社会更好更快发展做出应有的贡献！
今天是农历正月初十，我在这里给大家拜个晚年，祝大家在新的一年里，身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意！
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