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吉林省住房和城乡建设厅关于征求《提升全省城市供水保障水平的实施方案(征求意见稿)》意见的函
来源: 日期: 2019-01-15 09:52:00 字体显示:

  吉建函〔2019〕20号

  

各市(州)建委(住房城乡建设局)、公用局,长白山管委会住房城乡建设局,公主岭市住房城乡建设局,梅河口市住房城乡建设局,各县(市)住房城乡建设局:

  为贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》,按照《吉林省落实水污染防治行动计划工作方案》要求,进一步加强全省城市供水安全保障工作,提高居民饮用水水质水量安全,降低公共供水管网漏损率,我厅起草了《提升全省城市供水保障水平的实施方案(征求意见稿)》。请各地认真研究,于1月15日前将修改意见反馈我厅,如无意见亦请书面复函。

  联 系 人:孙宇航 韩东男

  联系电话:0431-82752425 13125818788

  联系邮箱:jlscjc@sina.com

  附件:关于提升全省城市供水保障水平的实施方案

  

  

  

  吉林省住房和城乡建设厅

  2019年1月7日

  附件

  吉林省住房和城乡建设厅关于

  提升全省城市供水保障水平的实施方案

  (征求意见稿)

  为加强全省城市供水安全保障工作,切实提高居民饮好用水水质水量安全,实现从“水厂”到“龙头”全过程监管,通过实施水厂工艺技改、管网更新改造、行业规范化管理,水质检测监测等措施,到2020年底前,实现居民饮用水水质水量双达标,确保全省居民喝上干净水、放心水,特制定本实施方案:

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》,聚焦城市供水行业存在的突出问题,完善城市供水基础设施规范化管理,提高全省供水服务效率和质量,切实提升城市供水保障水平。

  二、基本原则

  统一领导、属地实施。在省政府的统一组织领导下,各级城市政府作为组织实施主体和责任主体,负责本地区提升城市供水安全保障工作。

  政府扶持、多方筹资。各级政府要加大引导资金投入力度,同时发挥市场机制作用,创新融资机制,采取政策扶持、财政适当补助、企业投入和社会参与等方式多渠道筹措资金。

  规划引领、因地制宜。在城市总体规划和供水专项规划指导下,充分考虑城市水源、水厂、管网等设施现状,因地制宜,科学安排提升城市供水安全新建、改造项目。

  突出重点、建章立制。在实施系统全面的工程建设基础上,建立城市供水的规范化管理和服务的长效机制,实现系统化建设,规范化管理和标准化服务。

  三、工作目标

  (一)供水水质目标。

  至2020年,全省各城市供水水质达标率应100%满足《生活饮用水卫生标准》中规定的106项的指标要求,并建立规范的水质发布机制。

  (二)供水水量目标。

  至2020年,全省供水普及率达到95%以上;吉林省设市城市供水普及率达到98%以上;县城供水普及率达到90%以上。

  (三)供水设施目标。

  至2020年,提升供水水量不足的供水厂能力,保证全年最高日用水时不出现超负荷运转状态。

  (四)水质检测能力目标。

  至2020年,地级及以上城市应具备106项水质检测能力,其余城市均应具备42项水质检测能力。全省所有县市区每年进行一次106项非常规年检。

  (五)供水管网漏损率控制目标。

  至2020年,城市公共供水管网漏损率控制在10%以内。

  (六)节水目标。

  至2020年,长春市、四平市、辽源市、白城市、松原市等缺水城市全面达到国家级节水型城市标准,其他地级及以上城市全面达到省级节水型城市标准。

  四、重点任务

  (一)科学编制供水专项规划。各城市政府应编制城市供水安全保障的专项规划,明确当地饮用水安全保障的目标、任务和政策措施,同时对照目标任务和时间节点要求,科学安排水厂和管网的建设改造计划。供水专项规划应于2019年6月底前报送省住建厅综合评审,审议通过后由当地政府审批实施。(省住建厅、各县市人民政府,以下各项任务由各市县人民政府具体落实,不再表述。)

  (二)加快城市水厂的建设改造。全面改造不能满足饮用水卫生标准要求和水质、水量安全保障性落后的净水工艺,应根据原水情况和《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)要求,大力推广应用膜处理、臭氧活性炭深度处理等先进技术,提高供水企业生产水平和应对突发性水源污染的能力,进一步提高饮用水水质。水厂改造计划应于2019年3月底前制定完成,改造工程应于2020年底前全面竣工。(省住建厅、省卫计委)

  (三)加强城市公共供水管网漏损率控制。各地要全面改造使用年限超过30年以上的老旧、漏损严重的供水管线以及混凝土管、镀锌管和灰口铸铁管等落后管材。管网改造项目应采用优质管材和配件,同步建设水质、水压、水量在线检测设备。同时,采取供水管网分区计量的管理模式,构建数字化智能信息管控平台,逐步实现供水管网的精细化和网格化管理,全面降低漏损率。2019年底前,各地供水管网漏损率应降至15%以内。(省住建厅)

  (四)继续开展二次供水改造理顺管理体制。各地要按照《关于开展城市二次供水改造工程建设的实施意见》(吉政办发〔2014〕13号)要求,在2014-2016年改造工作的基础上,重点对2010年12月31日以前未实施改造的老旧散小二次供水设施进行改造,更新楼内管网和二次管网布局。同时,针对2010年12月31日后建设的二供设施进行综合评估,将老化较为严重的设施一并纳入此次二次供水改造计划,进一步提升二次供水设施建设质量和管理水平,保障末端饮用水安全。按照《关于理顺全省城市二次供水管理体制的指导意见》(吉水办字〔2015〕9号)要求,规范接收现有老旧、弃管的二次供水设施、科学规划新建设施,逐步形成城市二次供水规模化、高效化的管理模式。至2020年底前,应全面完成二次供水改造工程及管理体制的理顺工作。(省住建厅)

  (五)全面达到节水型城市考核标准。各地应加强计划用水和用水统计管理工作,建立健全水价机制,加大政府投入力度,建立节水专项财政资金账户,提高节水器具普及率,加强再生水利用率,营造全民参与节水的和谐社会氛围。同时,大力推行节水型城市、单位(企业、小区)的建设工作。长春市、四平市、辽源市、白城市、松原市等五个缺水城市,应按照国家级节水型城市标准,力争2019年10月底前完成申报方案的制定工作,2020年底前完成国家节水型城市创建工作。其余地级及以上城市应2019年5月底前,完成省级节水城市的申报方案,并由当地政府报住建厅备案,2020年底前全面达到省级节水型城市标准。(省住建厅、省发改委、省物价局、省财政厅、省工信厅、省水利厅)

  (六)提升应急处置能力。各地要制定从水源、水厂、输配水管线等各环节的供水安全应急预案,储备应急物资。成立由政府主要领导负责,环保、工信、水利、住建、卫计、公安、供电和其他相关部门参加的应急处置协调小组,开展污染源调查和处理、水源应急调度、水厂应急处理、供水应急输送、应急物资调拨调度、水质卫生监督监测等工作。同时,为有效缓解水资源短缺,积极应对水污染突发事件,应加快推进备用水源备用管线建设,切实提高应急处置能力。各地应急预案应于2019年4月底前通过当地政府审批,并将批复报送省住建厅。(省住建厅、省环保厅、省工信厅、省水利厅、省卫计委、省公安厅、省电力公司)

  (七)建立健全非居民用水超定额超计划累进加价制度。按照《吉林省物价局吉林省住房和城乡建设厅关于加快建立健全非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》(吉省价格〔2018〕102号)要求,各地应根据各地水资源状况、经济社会发展水平及用户承受能力等因素,制定具体实施方案。根据定额用水和计划用水管理要求,率先对条件较为成熟的重点行业和用水大户实行超定额超计划累进加价,不断积累经验,完善政策,全面落实文件要求,此项工作应于2019年6月底前全面完成。(省物价局、省住建厅、省水利厅)

  (八)完善水质信息公开及备案制度。各地要按照《吉林省住房和城乡建设厅关于建立城市供水水质信息发布制度的通知》(吉建城〔2016〕22号)要求,建立完善相关信息月、季、年发布及主管部门备案制度。自行或委托具备检验资质的机构定期对本城市内各供水厂出水、管网水及末梢水水质进行检测和评估,并于每月末、季末和年底前将相关城市供水水质情况信息通过城市供水主管部门网站、企业网络平台、服务大厅或其他可利用的公开方式向社会公开。各地卫生行政主管部门应每年向当地政府报告水质检测结果。(省住建厅、省卫计委,按照职责分工负责)

  (九)搭建智慧水务管控平台。各地供水主管部门应指导供水企业充分利用信息化技术手段,通过数据和资源的整合,搭建智慧水务管控平台,实现供水企业智慧化管理的“五个一”,即建设一个智慧水务管控平台,确保设施运行一张网监控,实现管网资产一张图管理,打造一批专业化的运维队伍,建立一套完善的考核机制。至2020年底前,各地要完成智慧水务管控平台的建设工作,并投入使用。(省住建厅)

  (十)优化企业便民服务。按照《吉林省方便企业获得水电气暖行动方案》(吉建联发〔2018〕40号)要求,全面深化“放管服”改革工作,持续优化营商环境,各地应充分利用供水企业公众号或APP,实现供水企业信息的实时发布,建立网上营业厅,方便用户网上办理缴费、立户、报修、咨询、投诉等业务,在保障供水安全的同时,不断提升服务质量,及时解决群众反映的热点难点问题。至2020年底前,各地供水单位应全面建立完成网上互联办公系统。(省住建厅)

  五、保障措施

  (一)加强组织领导

  各地应建立供水安全工作领导体系,成立供水安全工作领导小组。下设领导小组办公室,协调开展各项工作。结合本地实际,组织编制工程推进方案,明确完成时限,落实责任人。(省住建厅)

  (二)创新融资模式。坚持政府主导、社会参与、市场运作的原则,建立政府、企业、社会多元化投入机制,探索运用政府与社会资本合作(PPP)以及合同能源节水的运作模式,充分发挥市场资源配置,拓宽融资渠道。积极争取国家政策性银行贷款、商业银行贷款、国际金融组织和国外政府优惠贷款,真正落实规划项目建设资金。(省发改委、省财政厅、省住建厅)

  (三)加强业务培训。省住建厅应组织搭建学习交流平台,借鉴国内外先进城市管理经验,定期开展技术、管理培训,强化技术人才队伍建设,提高专业技术业务水平,全面实现供水精细化管理。(省住建厅)

  (四)加强考核问责。省住建厅制定出台考核标准,每年对各地进展情况进行综合考核,并将最终考核结果汇总后报送省政府。省政府将城市供水建设和提升保障水平工作纳入各级政府绩效考核体系,省直相关部门切实加大支持、指导、协调和监督力度,确保各项工作落到实处。(省住建厅、省发改委、省财政厅、省卫计委)

  (责任编辑: 厅信息办)
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