吉建计【2017】5号
厅机关各处室、厅属各单位：
按照财政部关于开展行政事业单位内部控制体系建设的要求，为进一步规范我厅合同管理，制定了《吉林省住房和城乡建设厅合同管理办法（试行）》，并经厅长办公会研究通过，现予印发，请遵照执行。
附件：《吉林省住房和城乡建设厅合同管理办法（试行）》
吉林省住房和城乡建设厅
2017年8月17日
附件：
吉林省住房和城乡建设厅合同管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强合同管理，确保合同订立符合国家法律法规，合同签订规范、严谨，合同履行全面、有效，防范和控制法律和相关业务风险，有效维护我厅合法权益，依照《中华人民共和国合同法》、财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》，结合我厅工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于厅机关及所属事业单位（以下简称事业单位）的合同管理。
第三条 本办法所称合同是指我厅或事业单位与平等主体的自然人、法人或其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
第四条 合同管理的主要内容包括：合同订立、合同履行、合同变更、纠纷处理、合同登记归档。
第二章 管理职责
第五条 合同管理遵循统一领导、分工负责的原则。厅长（或事业单位负责人）全面领导本单位合同管理工作，分管厅长（或事业单位分管领导）、有关处室（或事业单位业务部门）按照岗位和部门分工履行相应的合同管理职责：
（一）厅机关各处室或事业单位（以下简称合同承办机构）负责合同订立的调查、谈判、起草，汇报或签署、合同履行、合同保管;
（二）厅办公室负责对厅机关合同进行连续编号、登记、归档。事业单位负责本单位合同的连续编号、登记、归档;
（三）厅财务处、事业单位财务科（以下统称财务部门）负责按照合同规定及时办理价款结算。
第六条 厅长或事业单位负责人是合同的法定签署人。以厅名义订立的合同由厅长或授权的分管副厅长签字并加盖公章。
第三章 合同订立
第七条 法律、行政法规规定采用书面形式或当事人约定采用书面形式的，应当订立书面合同。厅机关或事业单位对外发生经济行为，除即时结清方式外，应当订立书面合同。
第八条 合同订立包括：合同调查、谈判、拟定、审核、签署等环节。
第九条 拟订立合同的事项，应在厅或事业单位年度工作计划和经费预算额度之内，事先须经分管厅长批准。
第十条 合同调查。合同订立前，合同承办机构应充分了解
合同对方的主体资格、资信情况等有关内容，确保对方当事人具备履约能力。公开招标的项目应在招标环节调查合同对方的主体资格、履约能力、资信情况等。
第十一条 合同谈判。合同承办机构应根据市场实际情况选择恰当的谈判方式。对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同，应当组织法律、技术、财会等专业人员参与谈判，必要时可聘请外部专家参与相关工作。
谈判过程中的重要事项和参与谈判人员的主要意见，应予以记录并妥善保存。
第十二条 合同拟定。合同承办机构应根据协商、谈判的结果，拟定合同文本:
（一）合同文本原则上由合同承办机构起草，由对方起草的合同，合同承办机构应认真审查，有不同意见，应与对方主动开展协商;
（二）国家或行业有合同示范文本的，可以优先选用，但对涉及权利义务的条款应进行认真审查，并根据实际情况进行适当修改;
（三）合同条款应内容完整，表述严谨准确，相关手续齐备，避免出现重大疏漏。主要包括：合同标的、内容、数量、质量或技术标准，合同价款及价款支付方式，服务进度，交货时间、地点、方式，验收标准，售后服务，双方的权利和义务，违约责任和争议的解决办法，合同变更或解除等内容。
第十三条 合同审核：
（一）合同文本拟定完成后，合同承办机构应征求厅法律顾问意见。
对影响重大或法律关系复杂的合同文本，合同承办机构应会同法规、财务等相关处室、单位进行联合审核。
第十四条 合同批准。拟定的合同文本经审核论证后报厅长或其授权的分管厅长批准。
第十五条 合同的签署:
（一）经批准同意签订的合同，应由厅或事业单位与对方当事人正式签署合同。以厅名义签订的合同，应由厅长或授权的分管副厅长在合同上签字并盖厅公章后生效。以事业单位名义签订的合同，由事业单位法定代表人在合同上签字并加盖事业单位公章后生效;
（二）属于上级管理权限的合同，下级单位或个人不得签署，严禁超越权限签署合同;
（三）严禁未经授权擅自以单位名义对外签订合同;
（四）严禁违规签订担保、投资和借贷合同;
（五）按照国家有关规定，需办理批准、登记等手续之后方可生效的合同，应及时按规定办理相关手续。
（六）合同签署至少一式4份。厅机关合同：厅办公室存档1份；合同承办机构存档1份；财务部门(涉及财务资金使用的合同)留存1份；对方单位1份。
第四章 合同履行
第十六条 合同依法签订后，应当遵循诚实信用原则，严格履行合同。
第十七条 合同承办机构应对合同履行负责。合同承办机构应对合同履行情况实施有效监控，强化对合同履行情况及效果的检查和验收，确保合同全面有效履行。
第十八条 合同履行过程中，因对方或自身原因导致可能无法按时履行的，应及时上报，经厅领导批准后依法采取应对措施。
第十九条 涉及财务资金使用的合同，合同承办机构应向财务部门及时报告合同履行进度，便于财务部门做出资金安排。
第二十条 合同承办机构应根据合同履行情况，收集原始凭证及相关资料及时到财务部门办理合同价款结算。财务部门应当根据合同履行情况办理价款结算和进行账务处理:
（一）合同承办机构应当提交合同、发票、验收单及其他相关资料送财务部门审核;
（二）经财务部门审核符合规定的，按程序报厅领导审核;
（三）厅领导审核同意后，财务部门办理资金支付;
（四）合同到期时，应及时与对方办理相关清结手续。
第五章 合同变更、纠纷处理
第二十一条 合同变更或解除：
（一）合同变更或解除，合同承办机构应履行与合同订立相同的审核审批程序;
（二）合同变更或解除，合同承办机构应经批准及时与对方达成书面协议;
（三）合同变更或解除，合同承办机构应报有关主管部门办理注销手续的，按照有关程序办理。
第二十二条 合同纠纷的处理:
（一）履行合同过程中发生纠纷的，合同承办机构应及时上报，并在规定时效内与对方协商谈判。合同纠纷协商一致的，双方应签订书面协议，由双方法定代表人或其授权人签字并加盖厅或事业单位公章后生效;
（二）合同纠纷经协商无法解决的，合同承办机构应向分管厅长、厅长报告，依法或依照合同约定采取应对措施解决;
（三）纠纷处理过程中，未经授权，不得向合同对方做出实质性承诺。
第六章 合同登记归档
第二十三条 厅办公室应对厅机关对外签订的合同进行连续编号、登记、归档；事业单位负责本单位合同的连续编号、登记、归档。
合同承办机构应建立合同登记簿，对本机构合同进行登记
和归档，并妥善保管；涉及财务资金使用的合同送财务部门作为资金支付依据。
第二十四条 各单位应加强合同信息安全保密工作，未经批准，不得泄露合同涉及的国家秘密、工作秘密或商业秘密。
第七章 附则
第二十五条 本办法由综合财务处负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
附件：
1.吉林省住房和城乡建设厅合同审核单
2.吉林省住房和城乡建设厅合同登记簿（机关或事业单位）
