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范强副厅长在全省推进建筑业发展视频会议上的报告
来源: 日期: 2016-03-22 15:30:00 字体显示:

省住房和城乡建设厅副厅长  范 强 

2016318日) 

    

同志们: 

  这次会议是厅党组研究决定,并经省政府同意召开的,主要任务是:贯彻落实中央和全省城市工作会议、全省住房城乡建设工作会议精神,总结全省建筑业2015年工作,安排部署2016年工作。下面,我就推进全省建筑业发展作如下报告。 

  一、2015年工作回顾 

  2015年,在经济下行压力持续增大,房地产市场投资全面趋缓的不利情况下,各级住房城乡建设主管部门和广大建筑企业一起,迎难而上,奋力拼搏,全省完成建筑业产值2216.3亿元;实现增加值927亿元,占全省GDP的比重为6.5%;上缴税金119亿元,占地税收入的15.4%保持了建筑业的平稳发展,为全省经济社会发展做出了贡献。主要做了以下工作: 

  (一)真抓实干,保持行业平稳发展。 

  一是加大政策支持。认真贯彻落实省政府加快发展建筑支柱产业的意见,以省政府令出台了房屋和市政项目招标投标管理办法,制定出台了施工许可管理实施细则、施工图审查实施细则、监督机构考核管理办法、房屋市政工程安全监督实施细则等20余个政策文件。特别是围绕城市综合管廊建设,出台了技术导则、断面推荐方案意见以及勘察设计、招投标、质量、安全、造价、建设管理等方面的指导意见,为管廊工程建设顺利进展提供了条件。 

  二是扶持企业发展。加强调研,完善扶持企业发展的政策措施,帮助企业解决资质升级、人才培养、市场开拓等方面的困难和问题。确定了2015年度30户省级重点扶持企业,实行一对一、点对点扶持。2015年,30户省级重点扶持企业外向度大幅提升,完成省外产值207.6亿元,同比增长44.6%  

  三是转变发展方式。引导企业转变发展方式和发展战略,推动行业转型升级。中水一局省外、境外产值占比达89%;中庆建设公司在省内多个城市的综合管廊建设上推行PPP建设模式。吉林省嘉源建筑咨询公司在四平市棚改和城市综合管廊建设上试行工程项目管理模式,积累了宝贵的经验。 

  (二)转变作风,提高行业服务水平。 

  一是规范行政行为。建立了“五个一”的审批管理模式,进一步精简审批事项,取消了市政道路工程沥青混凝土准入、供热计量及热网平衡施工准入事项,取消了地热、凿井、顶管、涂装等4个特种专业承包资质。建立资质升级实地核查制度,直接到企业、到现场,主动上门为企业服务。 

  二是提高办事效率。开展行政审批清理工作,减少审批环节,压缩审批时限。新设立资质审批由去年的15个工作日进一步缩短到10个工作日,资质延续20个工作日缩短到10个工作日,人员注册由20个工作日缩短到5个工作日。建筑业企业新资质换证建立了简易换证程序,全部实行网上办理。  

  三是实施主动服务。聘请专家开展“营改增”专题培训,引导广大企业提前做好应对工作。为顺利实现建筑业企业新老资质的平稳过渡,改变以往到省里集中培训的方式,安排专人分赴各地进行新资质宣贯培训,指导各地做好新资质换证及资质管理工作。 

  (三)加强引导,强化行业管理创新。 

  一是推进建筑市场信息化建设。开发建设“吉林省建筑市场监管与诚信信息管理平台”,包括企业、人员、项目、诚信信息四大数据库和19个工作子系统。建立了以项目登记为源头,施工许可为核心,竣工验收为关键,招投标、施工图审查、合同备案、质量监督、安全监督、施工现场管理为支撑的一体化工作平台,并通过了住建部组织的验收,首次实现了部、省、市、县四级联网。各地主管部门和企业在平台信息审核录入等方面做了大量工作,长春、辽源、通化等地为平台建设建言献计,各类信息录入工作组织到位。 

  二是开展企业信用评价工作。组织开展了2015年度勘察设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等企业的信用评价工作,评价结果全部在建筑市场监管平台上发布。加强评价结果的应用,实施差异化管理。评价优良的企业,给予重点支持和激励,对评价不合格企业重新核定资质,将信用管理作为日常管理的一个重要手段,努力营造“守信激励,失信惩戒”的市场环境。 

  三是创新招投标监管方式。继续下放监管权限,将7000万元以下国有资金投资项目下放至项目所在地进行招投标监管。进一步放开非国有投资商品住宅项目招标范围,将施工招标也全部放开,由房地产开发企业决定。简化招标条件,在设计招标时,只要具备发改部门批件和资金来源证明,就可以招标。在管廊工程中,试行了总承包模式的招标方式。 

  四是创新培训考核机制。现场管理人员和技术工人的培训考核,由主管部门集中组织培训变为网上和工地培训考核,厅里建立了教育培训系统,现场管理人员网上报名、网上学习、网上考试、合格人员自动录入人员库;技术工人培训考核下移到施工现场,培训由企业自行组织,考核由主管部门组织考评员深入现场考核,极大地减轻了企业和个人的负担。 

  (四)多措并举,规范建筑市场管理。 

  一是深入开展工程治理两年行动。组织两次全省检查,共发放执法建议书40份,下达反馈意见44份,下达问题整改通知单201份,提出整改问题2000余项,并责成当地主管部门现场停工整顿处理 10个项目,现场拆除项目5项。工程建设领域转包挂靠等违规行为多发的势头得到了有效遏制。吉林建工集团、长春建工集团等企业,结合这次活动对所辖的子公司、分公司进行了全面清理,强化对项目、资金和人员的管控,培育壮大了实体经济。 

  二是强化施工现场标准化管理工作。开展省、市级标准化示范工地考评工作,全省共有104个项目荣获2015年度省级标准化管理示范工地称号,比上年增长136%。延边州住建局加强对所辖县(市)的检查指导,全州创省级示范工地27项,覆盖了大部分县(市);松原市高度重视、扎实推进标准化管理工作。 

  三是强化建筑施工许可管理。制定出台施工许可管理实施细则,对施工许可的条件和程序作出了明确规定,明确禁止发证机关擅自增设或减少办理条件;禁止将“搭车”收费作为前置条件,使我省施工许可管理更加规范有序。 

  四是加强质量安全监管。落实工程质量终身责任制,已开工项目补签了授权书、承诺书,竣工工程设立永久性标牌,建立了信用档案。新办理监督手续3135项,全部签署了授权书、承诺书。完成检测机构数据信息平台建设,规范检测机构行为。强化超限高层抗震设防专项审查,强化安全生产管理,重点对深基坑、模板支撑、起重机械脚手架、临时用电及轨道交通施工安全等进行了专项整治,全年共抽查127个施工现场,下达停工整改通知书32份,限期整改通知书73份。截止2015年底,全省房屋建筑和市政基础设施工程共发生生产安全事故9起,死亡9人,基本保持了全省安全形势平稳态势。加大了事故处理力度,暂扣安全生产许可证6家,吊销安全生产考核资格证17人。吉林市强化施工现场信息化管理,主城区80余个项目共安装了500多个监控设施。 

  一年来,我们围绕这四个方面,扎扎实实地做了一些工作,在转变发展理念、优化发展环境、营造发展氛围、扶持企业发展等方面,取得了一些进步,也为今年的发展奠定了基础。这些成绩的取得来之不易,是全省上下共同努力的结果。 

  在取得成绩的同时,我们也要清醒地看到,由于受宏观经济和房地产投资下行的影响,去年我省建筑业总产值时隔9年第一次出现下降。同时,面对新的内外部环境,在今后工作中还有一些亟待解决的困难和问题。一是支持建筑业发展的环境还没有形成。二是市场诚信体系还需进一步完善。三是市场竞争更加激烈,省内企业核心竞争力不强,高端市场占有率低,“走出去”步履维艰。四是建筑业“营改增”对行业发展、企业管理带来的影响有待深入研究。 

  二、2016年工作部署 

  今年,面对更加严峻的市场形势,更为复杂的发展环境,各级住房城乡建设主管部门要和广大建筑企业一起共度难关,认真研判、准确把握行业发展趋势,进一步解放思想,放下包袱,在不利的环境中寻求新发展、新突破。从全国建筑业发展看,去年的产值是18.07万亿元,增长2.3%,多年以来第一次降到个位数,应该是断崖式下降。但18.07万亿元的建筑市场,在世界上其他国家是没有的,我们仅仅是增速下降了,这个18.07万亿元的市场,足够我们企业生存和发展。只不过靠增量发展的时代,靠粗放型发展的时代已经过去了。因此,今年,我们要重点抓好以下工作: 

  (一)优化发展环境,扶持企业发展 

  一是加大政策支持。全面贯彻落实省政府加快发展建筑支柱产业的意见,围绕建筑业改革与发展、减轻企业负担、提升企业核心竞争力等重点工作,组织开展调研,梳理制约发展的瓶颈问题,有针对性的制定扶持政策。我们今年的政策,首先从依法行政开始,从《吉林省建筑市场管理条例》开始梳理,对于条例中存在的不符合现在的发展要求,对于一些增加建设单位、施工企业负担的、不合理的内容将予以调整和取消。同时,厅里正在组织对建设程序各方面规定的理清。去年主要清理的是施工许可,今年从招投标开始,到竣工验收备案,对已有的政策进行全面清理,不符合要求的要予以改正。这两个月以来,我们主要调整的是竣工验收备案的条件。对于明确要留下来的条件,要有依据;对于要取消的条件,要给大家一个明确的说法。如在竣工验收备案条件里,将取消室内环境检测的强制性要求。对不合理的要求将予以取消,但对维护企业权益有利的,也要增加,如将工程结算作为验收备案的必要条件。今后,凡是没有完成工程结算的,有关部门不予验收备案。李克强总理在政府工作报告中,有一句话叫“简除繁苛,禁察非法”,没有法律依据的,给管理相对人增加负担的,必须予以取消。厅里在清理相应的管理规定,希望各地住建部门,对本地的一些管理措施,也要进行清理,不符合法律要求的,也要取消。今年,继续扶持重点企业发展,建立省、市级重点扶持企业名录,将2015年度建筑业产值达10亿元以上的32户企业确定为2016年度省级重点扶持企业,各市(州)也要确定本地重点扶持企业,扶持其做大做强,发挥引领带动作用。今年形势固然不好,企业也有困难,但还是要看到希望。如前段时间,我们作了一个调度,中水一局、中庆建设公司,今年预计新签合同额和结转合同额将达到200亿元以上,已具备了我省龙头企业的趋势,希望在这两年,通过企业的努力,政府的扶持,真正培育一些骨干企业。  

  二是减轻企业负担。一个时期以来,我省企业负担重、资金压力大的问题比较突出。我们今年准备做四件事,一件是确立涉企收费清单,另一件是确立涉企保证金清单,不在两个清单里面的收费和保证金,要坚决予以取消。第三件是推行工程担保制度,担保制度的突破口是结合农民工实名制,推行农民工工资支付担保,这个在全国我们想做个尝试,如果建立起来了,就能够解决农民工工资拖欠这个老大难问题。同时,在工程建设过程中,也要推行工程担保制度。今后,招标文件中规定收取保证金的必须含有保函方式,对于投标人或中标人提交的保函,无论是建设单位还是招标代理机构,都不得以任何理由拒收。切实建立“双向担保”制度,发包人要求承包人提供履约担保的,应对等提供支付担保。第四件是把竣工结算作为验收备案的必要条件,没有任何一个行业像我们行业这样,连价格都不定,就允许人家使用。同时,按照国家要求,我们今年还将把推进过程结算作为一项重点工作。总之,既然是共度难关,主管部门就应当给企业提供更好的环境、更多的支持,通过一系列措施,切实减轻企业负担。 

  三是加快信息化建设。今年我们的一项重点工作,就是推进建筑市场信息化建设,采用大数据进行市场监管。加快“吉林省建筑市场监管与诚信信息管理平台”建设,6月底实现四大基础数据库和19个子系统的全面运行。建立数据库并不是目的,关键在于各级住房城乡建设主管部门和建筑市场各方主体,要平台使用列入日程。要做到各项管理行为都要在平台中体现,这既是对我们行政主管部门的一种要求和制约,也是我们履职尽责、免责的一个最好手段。今后,各项建设程序必须通过平台完成,凡是库里没有的人员、没有的项目,在资质、资格管理中一律不予确认,不再作为审批依据。请大家一定要把这个平台用起来,在使用过程中,有什么问题及时向厅里反馈。 

  四是支持企业“走出去”发展。进一步激发企业“走出去”发展的动能,我们省内的建筑市场是十分有限的,如果我们的企业都在这个市场中竞争,严格说很难得到发展。我们鼓励企业“走出去”,“走出去,不仅仅为了增加一些产值,取得一些效益,更重要的是通过“走出去”,在更广阔市场上的竞争,提高自己的管理能力,提高竞争的适应能力,只有在市场竞争中,能够脱颖而出的企业,才能生存的更好。厅里在企业“走出去”方面,一定给各类企业提供最到位的服务。“走出去”并非想象中那么困难。如辽源浩然建筑公司,一家二级房建企业,积极开拓省外市场,去年在省外产值达到8.6亿元;从设计院来讲,吉林省建研建筑设计有限公司,是一家商务粮行业甲级设计院,这些年始终坚持“走出去”发展,拿到东三省加内蒙古四个省、区的商务粮项目设计一半以上的市场,得到国家粮食局在全国的推介。所以,“走出去”关键在于找出自身的特点、自身的竞争优势,能够把自身的优势发挥出来,是可以“走出去”的。  

  (二)提高企业核心竞争力,促进行业转型升级 

  一是树立差异化意识。一个在市场中能够生存下来的企业,一定有和其他企业不同的地方,这就是差异化。做到差异化,首先要提高管理效率,通过提高管理效率,提高企业效益。其中一个很重要的一条就减少管理层级,如中庆建设公司实施法人管项目,建立大后台、小前台的管理模式,统一质量安全标准,统一集中批量采购材料,统一合理调配企业资源。再如长春建工集团今年企业改革的目标,是由原来的四个管理层级改成两个管理层级,减少管理层级,由树型管理体系改变成扁平化管理体系,一定能够提高管理效率。想做到这一条,必须有管理系统做支撑,如果没有管理系统的进步和应用,就不可能实现扁平化管理。在这方面,希望广大企业重视起来。 

  二是推进建筑科技创新。现在,无论是勘察设计也好,还是施工也好,目前明确的技术进步是BIM技术的应用。BIM技术从设计建模开始,到施工方面的应用,到最后的运行管理,是一个全生命周期的管理。至少要想做大型的公共项目,BIM技术的应用应该列入日程,所以对于大型企业,关于BIM技术,希望大家重视起来。这是大型企业,对于中小型企业,如果也要求做到这些,也不一定需要。但是对于中小企业,技术进步也是差异化的一种体现,如松原一建在原有施工技术基础上,开发出高层剪力墙用的新型定制模板和整体提升技术,通过这种技术,缩短工期、节约资源、降低成本,已经取得了国家专利证书,获得了省级、国家级工法。希望中小型企业,利用技术进步,提高企业的经济效益。要鼓励施工企业加强工法研究,开展好2016年度省级工法评选,加快建筑科技创新及成果应用,切实提高劳动生产率。现在已经过了单纯靠施工量增长的时候了,在提高效益方面,一定要把科技进步考虑进去。 

  三是转变企业管理思维。要增强服务意识,要超前谋划,为业主、为政府提供咨询服务。如吉林省建苑设计集团提出首先要通过提供服务,做业主和政府的智囊团,从单一的设计业务向综合咨询型转变,这个方向是非常正确的。通过服务树立信誉,然后再取得市场。而不是签合同、挣钱去开拓市场,这种市场,现在已经很难开拓了。长春建工集团与长白山管委会签订战略协议,在没有任何工程项目合同委托的情况下,派出几十个人的管理队伍,为管委会提供技术服务。因为服务到位,现在管委会已开始与其签订具体工程合同,商讨下一步的委托开发合同。不给建设单位、不给政府服务到位,一定很难开拓市场。希望大家,改变原来揽活挣钱的状态,转变管理思维,通过服务赢得市场。 

  四是转变行业发展模式。支持设计企业向工程咨询、项目管理等方面拓展,支持有条件的施工企业向上下游延伸产业链,由单一施工企业向集科研、设计、开发、生产、施工、运营服务于一体的综合性企业转变。打破设计、施工的界限,支持设计企业、施工总承包企业向工程总承包转变,把原来各自的、单打一的形式,统一到节约投资、提高质量,实现技术进步,给建设单位提供一个符号要求的工程项目。今年,我们要在推进工程总承包方面实现突破,厅里将出台加快推进工程总承包的暂行意见,健全与工程总承包、项目管理相适应的各项管理制度,明确工程总承包范围、招投标要求、计价方式、监督管理等内容。施工企业要树立长效经营的理念,推行工程项目直营模式,过去那种以包代管,靠联营增加规模,以挂靠维持生存的模式已不可持续了 

  五是推进住宅产业化。年初召开的中央城市工作会议和刚刚结束的两会,都把发展钢结构和装配式建筑作为一项重要内容。今年,我们力争在钢结构住宅和装配式建筑、预制拼装式城市综合管廊建设方面取得一些进展。制定出台预制拼装式综合管廊技术规程、预制拼装式综合管廊标准图解,完善技术规范标准体系。推进吉林省福成住宅产业化科技有限公司东丰产业化基地、亚泰集团长春产业园建设,希望有条件的设计、施工企业应积极参与进来,抢占发展的制高点。 

  六是推广绿色施工技术。结合施工现场标准化管理,利用新技术,将绿色、人文、科技融入到施工中,以适应经济发展的新常态。加快绿色施工体系建设,在材料、机具、工艺、工法等方面推广绿色施工措施,全方位实现绿色、低碳、节能、环保。推广智能数控钢筋成型机应用,有条件的大型企业要建立钢筋集中加工配送中心,降低材料损耗。推广建筑垃圾现场无害化处理技术,实现资源循环利用。5月份,计划在乾旭建业集团施工工地召开一次建筑垃圾处理现场会。乾旭建业集团开发的建筑垃圾处理机械,在国内是比较先进的,已经在自己的工程中已经得到了应用,希望大家看看。 

  (三)强化两场联动机制,提高行业发展质量 

  一是深入开展工程质量治理两年行动。制定《2016年全省工程质量治理两年行动工作计划》,各地要落实规范建设单位行为的十项规定,强化建设单位行为监管,严禁在工程招标的企业资质、人员资格和类似工程业绩等方面抬高门槛。今年的一项重要工作是规范招标代理机构行为,规范招投标行为,加强招标文件合理性审查,严禁在招标文件中设置门槛性条件,有效遏制低于成本价中标等问题。进一步规范建筑市场秩序,严厉打击串标、围标、违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法违规行为。组织开展两次全省联合检查,营造良好的发展环境。今年是工程质量治理两年行动的最后一年,我们希望交一份圆满的答卷。 

  二是强化工程质量安全监管。在中央、国务院发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中,明确提出完善工程质量安全监管制度,充分发挥质监站的作用。要加强各级质量安全监督机构能力建设,厅里将对市、县质量监督机构建设情况进行考核,3月底开始,4月底结束。对于达不到标准的监督机构,要限期整改。全面落实五方主体项目负责人质量终身责任,规范监理企业、检测机构行为,重点加强保障性安居工程、城市综合管廊、轨道交通等工程监管,深入开展住宅工程常见质量问题专项治理。探索逐步实施政府购买专业化技术服务,完善质量保修制度。完善安全生产监督体系,落实监管责任和企业主体责任,加大对深基坑、模板支撑、起重机械、脚手架、临时用电、城市综合管廊工程等重点部位、重点项目的检查和整治力度,加强轨道交通工程安全检查督查。同时,还要加强城市公用设施运营安全的检查,将隐患消灭在萌芽状态。 

  三是强化施工现场标准化管理。厅里正在修订标准化评分标准,使标准更实用,更符合现场实际,更有利于企业抓好落实。标准化管理是一项系统的、长期的工作,我们希望用几年时间打牢基础,使企业懂规矩,明白不是怎么干都行,用市场的手段引导企业做符合市场规矩的事。施工企业要加强现场标准化管理,要发挥企业自身内部管理部门的作用。吉林建工集团坚持对内部所有项目进行标准化管理评价,将达到标准的和达不到标准的项目进行企业内部公示、做对比。小的企业也有做的好的,如延边顺达建筑公司,一个二级企业,去年3个比较大的在建项目,2个获评省级示范工地,1个获评州级示范工地。这说明只要肯干,就能把项目管好。现在项目少了,希望我们的企业,无论大小,都要珍惜机会,集中精力把项目管好。今年,要将覆盖面扩大到所有县(市),要增加省级标准化示范工地数量,力争在去年的基础上至少翻一翻。标准化工地和优质工程不一样,是没有数量限制的,如果我们全省的施工现场都达到标准化示范工地,吉林省的施工现场管理水平才能真正上去。 

  四是加强建筑市场诚信体系建设。当前,建筑市场主体单位诚信缺失的现象较为突出,直接影响到行业的信誉和形象。厅里将制定出台建筑市场信用管理办法,修改完善企业信用评价办法,通过“吉林省建筑市场监管与诚信信息管理平台”,动态开展勘察、设计、施工、监理、检测、招标代理、造价咨询等企业信用综合评价。继续实行“优质优价、优质优先”政策,强化评价结果应用,实施差异化管理。 

  五是加强外埠入吉企业管理。今年,我们按照住建部建立统一开放建筑市场的要求,对入吉企业实行了信息登记管理。准入放宽了,但监管绝不能弱化,反而要加强。各地住建部门一定要转变管理思路,将工作重心放在事中、事后监管上,全面加强外埠入吉企业的日常监管。对入吉施工、监理企业,要从施工现场监管入手,加大巡查频次,重点检查项目管理机构建立、项目经理、施工现场管理人员、总监理工程师及其他监理工程师配备及到岗履职情况。如果存在违法违规行为,要依法严管重罚,直至清出本地建筑市场。  

  (四)打造新型人才队伍,增强行业发展能力 

  一是创新人才培养机制。多渠道、多层次培育和引进人才,打造以高级管理人才、专业技术人才、大批技术工人为主体的人才队伍,全面提升从业人员素质。将技术工人培训考核工作下沉到企业,深入到施工现场,为企业提供便捷服务。通过教育培训系统,实现各类人员的网上报名、培训、考试、证书打印、人员管理。今年,将把注册人员的继续教育也纳入网上培训、管理。 

  二是规范建筑劳务用工管理。建立多元化用工方式,发挥施工企业市场主体作用,通过建立农民工夜校、建立培训基地、现场培训等多种方式,提高建筑劳务人员的职业素质和技能水平,提高建筑工人组织化水平。中庆建设公司多年来始终坚持建立农民工夜校,倡导“工匠精神”,提升工人技能水平,提高自己施工工程的施工质量。没有一支符合技术要求的工人队伍,是不可能做出优质工程项目的。 

  (五)加强建筑设计管理 

  按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保,完善建筑设计招投标决策机制,鼓励建筑设计企业充分竞争,探索明确建筑师的权利和责任。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理,规范施工图审查行为,确保设计质量安全,建立健全大型公共建筑工程后评估制度,优化设计方案和水平。今年,对于设计方面,我们一定要下力气多做工作。 

  (六)加强工程造价管理 

  建立与市场相适应的工程定额管理制度,出台城市综合管廊建设计价补充规定,合理确定工程造价。开展建筑业“营改增”工程计价规则调整,满足“营改增”后工程造价计价的需要,保障“营改增”后工程造价计价工作顺利、平稳实施。围绕钢结构、装配式混凝土结构、绿色建筑、建筑节能等,编制相应的计价定额。 

  (七)提升建筑抗震防灾能力 

  加强抗震设防标准实施过程中的监督管理。继续做好超限工程建筑工程抗震设防管理,组织修订《超限工程界定标准》。继续推进农村抗震民居建设,提高农房抗震减灾能力。同时继续做好既有建筑加固、地震应急管理及抗震技术推广应用等工作。 

  (八)发挥行业协会的桥梁纽带作用 

  从去年开始,厅里所属的所有协会,都已经与厅里彻底脱钩,我们把协会发展的主导权交给了协会自身。希望广大企业把协会工作重视起来,协会应该代表企业需要与行政主管部门进行协商。如果协会能够代表企业要求,与行政主管部门坐下来平等的讨价还价,那么协会就真正成熟了。 

  (九)关于做好建筑业企业新资质换证和建筑业“营改增”应对工作 

  一是建筑业企业新资质换证工作。目前看,建筑业企业新资质换证工作进行的不快,报部里换证的,还不到20家,各地推进的也不好,有的地方甚至还没有开展换证工作。这项工作越往后拖,我们的压力越大。各地一定要高度重视这项工作,督促所辖企业尽快进行换证。为此,我再强调几点。 

  第一,关于过渡期。按照部里规定,新资质过渡期由原来的2016年底调整至2016630日,201671日起,旧版建筑业企业资质证书失效。在过渡期上,我省做了一些调整,确定省、市审批资质的过渡期仍按原来规定的20161231日执行,201711日起旧版资质证书失效,但这仅限于省、市审批的资质。对部批资质和有出省需要的企业,一定要按部里规定执行,这是大家要注意的。 

  第二,关于换证时间。换证截止时间上,大家也要注意。部里资质换证受理时间截止为2016630日,为了保证上报部里的时间,厅里换证通知规定对于需要报部换证的,省里受理时间截止为531日。现在看时间已经是非常紧张了,到5月底就二个多月时间了,请有部批资质的企业一定要把握截止时间,531日前,一定要通过资质管理系统在网上提出换证申请。对于省、市审批资质的换证,厅里规定截止时间规定为20161130日,请大家一定要把握好这两个时间节点。 

  第三,关于换证要求。新资质换证工作是我们今年一项重中之重的工作,大家一定要高度重视,特别是市(州)一级住建部门一定要督促所辖企业尽快完成换证工作。在工作中,要排出时间表,落实工作责任,安排专人抓好换证工作。各地如涉及审批办与建管处(科)配合的,两个处(科)室一定要协调配合好,确保按时完成换证工作。 

  二是超前谋划,做好建筑业“营改增”应对工作。希望大家高度重视“营改增”,“营改增”对于企业一定是一件大事,现在时间已经定了,51日必须实行。“营改增”对行业、对企业,有好的方面,也有不利的地方。好的方面是,要求企业管理更加规范,要求企业以包代管的方式必须改变,企业要实实在在管理到位,否则企业成本根本算不下来,对行业规范、对企业发展是有好处的。不利的方面,目前的测算,都是要增加企业的负担。为此,厅里和协会还将聘请专家来我省进行专题辅导,帮助企业做好“营改增”应对工作,努力把冲击和影响降低到最小。但是,企业自身财务制度的建立、专职财务的配备都要马上到位。国家税务总局王军局长专门就“营改增”有个讲话,他提出在“营改增”实施阶段,任何行业不增加原有的税负,应该说国家会考虑对我们行业有一定的优惠政策,但是大家也要明白,优惠政策对应的也是规范性要求。我们行业“营改增”之所以增加税负,是我们行业有不规范的地方,到底能不能做到降低税负,现在看还不一定。所以,大家一定要注意“营改增”过渡期间的政策,千万要利用好政策。 

  (十)切实做好党风廉政建设 

  党风廉政建设是一条红线,建筑业涉及范围广,社会关注度高,是廉政问题易发、多发的行业。我们必须时刻保持清醒,高度重视党风廉政建设工作,坚持一手抓业务工作,一手抓党风廉政建设,两手都要硬。在日常工作中,要认真贯彻落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,要坚决贯彻中央“八项决定”,深入践行“三严三实”,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实加强作风和能力建设,坚持依法行政、依法办事,坚持做到防微杜渐,警钟长鸣。 

  同志们,做好全年工作任务艰巨,责任重大,我们一定要振奋精神,凝心聚力,以勇于担当的精神抓好各项工作的落实。 

  谢谢大家! 

  (责任编辑: 厅信息办)
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